各镇人民政府、街道办事处，区政府相关部门，驻区市相关部门：

《浑江区率先实现农业现代化总体规划》的通知，经区政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

浑江区人民政府

2017年5月22日

浑江区率先实现农业现代化总体规划

(2016年—2020年)

前    言

现代农业是以人为本，以资源节约型和环境友好型经济为特征的高效、高集约的一种经济发展模式，目的是通过以生产和生态为重点，兼顾人们生活休闲功能，促进一二三产业深度融合、协调发展，实现经济、社会与生态共同繁荣。切实抓好浑江区农业现代化总体规划是区委、区政府站在认识新常态、适应新常态、引领新常态的高度上，做出的推动全区协调发展重要部署，是推动浑江区绿色转型的基础。

浑江区地处吉林省东南部，白山市西南部，生态优良、资源丰富、区位独特,是白山市中心地带，经济、交通、科技具有得天独厚优势。到2015年末，全区实现农业总产值38.5亿元，农民人均收入13342元，“十二五”期间年增长分别为15%和11%。为深入贯彻习近平总书记在吉林省考察时提出的农业建设新要求，紧密结合全市率先实现农业现代化总体规划要求以及我区农业和农村实际，制定本发展规划，该规划是今后一个时期指导全区农业协调发展和编制相关专项规划的依据。

    一、发展背景

（一）发展优势

    1.环境资源丰富

浑江区自然资源极其丰富，素有“资源宝库”之称，林业资源，野生动植物资源开发潜力大。区域内雨热同步，生态功能俱佳，后发优势明显。近年来，休闲旅游产业发展迅速，青山湖、龙山湖、长白山迷宫等逐步发展为省级风景区。浑江区是全国唯一的有45公里鸭绿江国际边境线城区。这些自然禀赋为发展浑江区现代农业提供了良好的物质基础。

2. 区位优势独特

浑江区地处白山市区中心地带，农业基础设施相对齐备, 发展现代农业所需的科技、人才、资金、市场、信息等要素支撑能力较强，新型媒体和平台较多且传播快捷，城乡居民收入较高，工业反哺农村有一定的条件,具有发展现代农业具备的先天优势和基础。

3. 产业特色突出

近几年，人们对有机、绿色等特色产品的需求量逐渐增多，出现市场需求不断扩大态势，全区特色农产品产值在农业总产值中的比重逐年增加，农产品精深加工已成为我区重要支柱产业，成为安置农村富余劳动力，农民增收的重要行业。交通便利、消费人群增多，为连锁经营、物流配送和发展大型综合超市等提供了得天独厚条件。

4.发展活力增强

按照“三权分置、稳定放活”的改革方向，开展了土地确权登记，建立了区、镇（街）、村三级农村土地流转服务体系，探索了农村土地整组整村集中连片流转等土地经营管理模式，建立起了财政性资金“投入—回收—再投入”循环使用管理模式，户籍制度、社会保障等改革进程加快，城乡居民收入差距进一步缩小，初步形成了城乡经济社会一体化发展格局。

（二）机遇挑战 

经过“十二五”期间的不断调结构、促增长，实现了农业综合生产能力质的飞跃，农民收入持续较快增长，扭转了城乡居民收入差距扩大的态势；农村基础设施和公共服务明显改善，提高了农民群众的民生保障水平，为浑江区绿色转型、发展现代农业发展提供了良好契机。但有些问题也需要破解。一方面，农业发展面临两个“天花板”和一个“地板”双重挤压的形势更为严峻。一二三产业融合不紧，吸纳农村劳动力的能力不强。另一方面，在资源环境约束趋紧背景下，如何加快转变农业发展方式，实现农业供给侧结构调整，促进农民收入稳定较快增长，加快缩小城乡差距，确保如期实现全面小康，成为破解 “三农”工作重要课题。

二、发展思路、目标和布局

（一）发展思路、坚持原则及发展定位

1.发展思路：

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以农业供给侧为导向，以绿色发展为主题，以绿色转型为主线，围绕优化农业结构调整，充分发挥我区的资源优势，以政策驱动为动力，以产业升级为目标，壮大优势产业，培育特色产业，强化产业集群效应，为统筹推进我区的工业化、城镇化和农业现代化建设提供有力的产业支撑，为实现加快振兴、富民强区的奋斗目标做出新贡献，走出一条有浑江特色的现代农业发展道路。

2.坚持原则：

一是坚持市场主导、进行结构优化。充分发挥市场配置资源的基础性作用，以市场需求为导向，着力营造良好的市场竞争环境，激发各类市场主体的积极性。针对特色产业发展的薄弱环节和瓶颈制约，有效发挥政府的规划引导、政策激励和组织协调作用。

二是坚持立足当前、着眼长远。围绕全区经济、社会和城镇人民生活相关需求，强化农业科技基础条件和装备保障能力建立，提升农业生产科技水平，着力发展市场潜力大、产业基础好、带动作用强的特色产业，大力培育新型农业经营主体，发展适度规模经营，提升集约化水平和组织化程度。

三是经济统筹，协调发展。坚持创新驱动，转型升级，加快推动农业农村关键领域改革突破，释放新一轮改革红利。统筹协调推进生产关系改革与生产力发展，将各项改革举措与重大工程（项目）建设紧密结合。将资源、资金、技术合理配置，形成农业大系统全程、多层次的循环利用，综合考虑资源和环境承载能力，促进资源永续利用和农业可持续发展。

四是坚持规划先行，稳步推进。建设现代农业是十分复杂的系统工程，会遇到许多难题。必须立足区域发展实际，尊重人民群众意愿，尊重客观规律。因地制宜、稳步推进，采取有选择、差异化扶持政策，支持重点区域优先发展，推动和带动其他镇（街）发展，全面提高现代农业发展水平。

3.发展定位

充分围绕白山中心城区，根据资源禀赋及区域差异，推进结构调整，突出围绕卉、参、蛙、菌、药、菜、牧、蜂、游九大板块，统筹推进现代农业的“三大体系”建设；实施一二三产业融合发展，加大农产品品牌建设，提高市场竞力；实施数字农业计划，发展互联网+现代农业；多措并举，加强基础设施配套，加快实现绿色转型发展。

（二）发展目标和区域布局

1.发展目标：

到2020年，以资源节约型和环境友好型经济为特征的高效、高集约的一种经济发展模式基本形成，人与自然和谐相处，农民生活质量大幅提升，步入全面小康社会。到2020年全区农业总产值达到37亿元，特色农业产业产值达到总产值的60%。

---生产功能进一步提高，基础建设水平全面提高。特色产业占耕地种植面积比重由目前的10%提高到60%以上；

---全区农业科技水平整体提高。农业科技进步贡献率由目前的57%提高到70%以上；

---经营管理水平逐步扩大。农业适度规模经营比重由目前的10%提高到40%以上；

---畜禽规模化养殖比重由目前的72%提高到80%以上；

---畜牧业产值占农业总产值比重由目前的21%提高到30%以上；

---产出水平有大幅提高。粮食单产水平由目前的475公斤/亩提高到590公斤/亩;

---农产品质量安全水平由目前的96%提高到98%以上；

---农村常住居民人均可支配收入年均10%增长；

2.区域布局

紧密结合白山市中心城区，围绕九大产业板块，科学规划，注重示范引导，合理布局发展空间，充分依托“一主、两线延伸、三带布局和多点连片”稳步推进现代农业发展。即：

一主：依托白山市主体中心城区政治、经济优势，整合人才、技术、资金、项目等要素，先试先行，进行集约经营、重点开发，积极谋篇布局，推进农业供给侧改革。

双线延伸：一是以鹤大公路、鸭大铁路等主要交通干线沿线，充分发挥区位、交通和产业基础等优势，延伸安排菜、菌产业，打造现代农产品精深加工和现代仓储物流设施平台，促进农业产业集聚和升级，建设完善好农业供给产业带；二是以“榆三”线公路为主线，沿鸭绿江河谷、红土崖河两岸流域，依靠土地资源丰富、景观资源禀赋高，延伸进行规模集中连片开发，布局特色农业种植产业带。打造一批集特色种植、旅游采摘和观光休闲于一体的农业产业示范区，积极推进休闲旅游农业观光带。

三带布局：围绕九大产业板块，注重示范引领，科学规划特色产业布局，突出打造三大特色产业带。一是特色农业种植产业带：以“榆三”线公路为沿线，充分发挥交通区位和产业基础优势，突出红土崖、三道沟等区域，围绕玫瑰、大榛子、五味子、蓝莓、猕猴桃、文冠果等品种，建成以特色种植为主兼顾旅游农业采摘、观光的特色农业种植产业带。二是供给农业产业带：沿浑江两岸，以六道江镇东村、七道江镇七道江村等为重点，利用近郊区位优势，服务中心城区。推进设施蔬菜、食用菌、农田栽参、苗木、生态畜牧养殖等供给农业产业发展，以中天农业科技示范园、大山合食用菌公司为依托，打造以城市生活消费供给为主攻方向的供给农业产业带。三是休闲旅游农业观光带：依托城市居民休闲旅游消费需求，以玫瑰、五味子、大榛子、水产等特色产品为基础，大力促进龙山湖、青山湖、库仓沟、老道洞等环城休闲旅游景点改造升级，推进丰富城乡居民业余文化生活的休闲农业观光带建设。

多点连片：按照点、线、面同步推进的原则，根据“一镇一业、一村一品”新农村建设、区域化布局的要求，稳步推进特色产业基地及专业化生产村（屯），通过集约规模经营，发展高效特色农业，实现农业增长方式绿色转型。

三、建设浑江区现代农业的三大体系

（一）构建现代农业产业体系

立足区域资源特色，以市场为导向，积极推进农业供给侧结构性改革。加快农村土地流转，发展规模经营，促进一二三产业融合发展；利用好资源和市场，大力推进农业产业化经营，加快发展农产品精深加工，形成产业集群，提高农业竞争力，促进农民持续增收。

---加快发展生态效益型特色产业

针对区域经济特点，发展特色产业是推进我区现代农业建设的着眼点，重点依托中天农业、大山合食用菌、永利药业等龙头企业，发展特色种植、食用菌、药材，建设特色产业基地，带动全区农业发展，增加农民收入。

---加快发展现代畜牧业

以浑江区现有牧业骨干企业为核心，如万隆牧业、万达牧业、保源牧业等加大升级改造，通过新增建设内容，有效带动我区畜牧业经济发展、提高养殖标准和行业水平。扶持建设一批畜牧业标准化养殖示范园区，建立优良的种畜生产基地，引导现代畜牧企业快速发展。

---转型升级农产品加工业

按照“抓龙头、建基地、兴产业、富农户”的工作思路，进一步壮大农产品加工企业，促进产业集聚、集群发展。做好“三品一标”认证、续展等工作，重点培育一批产加销一体化发展的基地、园区、龙头企业。以园区建设为依托，建立园区与原料基地联动建设机制，积极打造产加销一体化的现代农业示范区，以省、市龙头企业为依托，努力培育一批农业品加工示范区。到2020年，农产品加工销售收入实现年均10%增速。

（二）加快现代农业生产体系

建立健全农业技术推广体系，构建完善农民教育培训体系，为农业现代化提供基础性支撑；加大农业投入力度，加强农业基础设施建设；提高土地规模经营配套设施水平、增加农业机械、水利基础设施等投入，从根本上解决农业转型升级的物质基础。

---做好高标准农田建设。根据永久农田划分，重点是做好红土崖区域高标准农田连片治理，做好粮食作物核心功能区规划。对六道江镇相关农业产业园生产基地，加大中低产田改造，整合田、水、路、林、土、电、技、管等各类规程，提高农业的整体产出效能。

---提高科技创新支撑能力。以需求为导向，提高农业集约水平，完善科技创新和成果转化机制，突出卉、参、蛙、菌、药、菜、牧、果、蜂九大板块，做好开展良种良法、农机农艺、资源高效循环利用、绿色增产等技术集成创新。实施新型职业农民培训计划，培育一大批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，为开展好现代农业发展提供人才支撑。

---保护和改善农业生态环境。依据吉林省主体功能区规划要求，研究制定我区现代农业工作方案和具体政策，实施退耕还林工程，开展绿色农业生产行动，加强农业投入品监管，推广农牧结合循环农业模式。

（三）加快建设现代农业经营体系

加快构建经营主体组织化、生产要素集约化、生产过程专业化、服务体系社会化和产品经营品牌化的现代农业经营体系，为推动产业转型升级提供保障。

---发展适度规模经营。充分利用全区土地确权工作成果，量化、盘活农村土地资源集体资产。加大农民专业合作组织创新力度，创新试点集体经营，加强区、镇（街）土地流转服务平台的规范化建设，开展土地流转服务，为适度规模经营创造条件。

---实施农产品品牌战略。大力加强品牌营销与推介，利用新媒体及博览会、招商会、展销会等营销手段，对全区品牌进行整合，重点推进一批以参药、花卉、林蛙、食用菌、长白山黑猪为主的区域品牌资源整合。

---健全社会化服务体系。加快推进公益性社会化服务体制改革，提高服务体系活力。加快农业信息化创新与应用。开展农资供应、金融服务、农产品质量安全监测、动物疫性监测、农业技术指导等社会化服务。

四、重点产业

（一） 加快培育花卉产业

随着人民生活水平的提高，城镇化规模的发展，花卉产业已成为朝阳产业。2017年，在红土崖镇发展5000亩玫瑰种植，六道江镇众科果蔬合作社发展鲜切玫瑰170亩，七道江镇发展油用牡丹200亩。充分发挥玫瑰产业带动辐射作用，充实基地内涵，促进花卉产业链落成，稳步提升花卉集约化、标准化、规范化水平。重点培育我区实诺和建波花卉专业合作社，提高花卉精深加工能力，延伸产业链条，力争花卉精深加工达到30%以上。到2020年，花卉种植面积达到2万亩，年销售收入5亿元。

（二） 加快壮大食用菌产业

近年来，经过不断加大基础建设及产业升级，食用菌产业发展势态良好，不断向规模化、产业化方向发展。重点培育了大山合、人宇、润泽园等食用菌龙头企业，全力建设大山合食用菌产业园区，做到“菌种良品化、布局精细化、基地标准化、厂房设施化、分工专业化、农民职业化”。 依据气候条件、原料资源、劳动力资源、产品终端市场距离等要素科学规划发展布局，开展优良品种选育，扩大良品覆盖率，加强设施建设，建成一批标准化生产基地，同时探索食用菌由初级加工向精深加工转化的路径，进一步增加食用菌产品科技含量和附加值。2017年，全区发展食用菌500万袋。力争到2020年，全区食用菌栽培总量达到5000万袋，总产量达到2万吨，建立标准化食用菌基地30个，打造全省长白山优质食用菌生产基地。

（三） 加快壮大蔬菜产业

围绕满足市场需求，丰富城乡居民“菜篮子”。以浑江现代农业示范园区为依托，加快发展中远郊蔬菜产业园。积极推动中天农业精深加工项目，大力发展无公害、绿色、有机蔬菜。2017年，重点建设启弘光伏蔬菜项目，占地1800亩，一期建设15兆瓦光伏电站和134个蔬菜大棚。到2020年，蔬菜总面积达到15000亩、温室和大棚总面积达到6000亩，蔬菜总产量达到5000万公斤，大幅提高淡季蔬菜自给能力。

（四） 加快推动中药材产业基地建设

立足全国“三大中药材基因库”的资源优势，紧紧抓住国家《中医药发展战略规划纲要》和《关于促进医药产业健康发展的指导意见》出台的有利契机，围绕长白山道地中药材产业带，建设五味子、轮叶党参、农田栽参、返魂草等中药材产业标准化种植基地，发展壮大春柏药业、奉宫酒业等龙头加工企业，引进战略合作伙伴，加快形成中草药材精深加工产业集群，延伸产业发展链条，加快推动长白山医药和野生资源健康产业发展。2017年，重点在红土崖镇发展轮叶党参1000亩、农田栽参和返魂草1000亩。到2020年，全区中药材种植面积达到2万亩以上。

（五） 加快发展林果特色产业

依托优势资源发展地域特色品牌，实施创新驱动战略，进一步提升长白山特色坚果、浆果等绿色食品市场竞争力，打造长白山特色健康食品产业链。2017年，重点在红土崖镇发展文冠果1000亩、大榛子3000亩，三道沟镇发展猕猴桃1000亩。围绕蓝莓、草莓、猕猴桃、文冠果、大榛子及红松果等特色山珍野果基地建设，以苦妹子公司、鸭绿江种植合作社为龙头，加快培育新型经营主体，创建农民合作社示范社、社会化服务示范组织，打造“一村一品”示范村和“一镇一业”示范镇，建设一批规模化、标准化产业基地。到2020年，林果基地面积达到2万亩，产值达到3亿元。

（六） 加快发展休闲旅游观光农业

依托长白山丰富的生态旅游资源优势，大力发展休闲观光农业，把庭院经济与生态旅游有机结合起来，在沿江环山等旅游资源优势突出区域，大力发展特色山珍野果种植业，建设一批采摘农业、绿色农业、观光农业、精品农业规模种植基地。重点打造一批集采摘、观光、体验、吃住于一体的休闲农业产业园、农家乐、休闲山庄等新型农业经营主体，培育一批国家级和省级休闲农业企业，加快中天农业园、红土崖特色农业园、龙山湖旅游区建设，形成“一镇一特色、一村一景观”的休闲农业格局。2017年，重点建设老道洞、木兰山庄及红土崖玫瑰“彩虹花海”休闲观光项目。到2020年，浑江区休闲旅游年接待人数达到200万人次，年累计营业收入突破5亿元，年利润突破9000万元。

（七） 加快发展生态畜牧业

突出野猪、肉牛、保健鸡等特色畜牧产品，大力发展生态畜牧业。重点培育万达、万隆等龙头养殖加工企业，集聚政策、资金、市场等要素资源，创新养殖、屠宰加工、市场营销等环节，采用新技术，开发新产品，坚持全链条、全利用的产品开发战略，大力发展精深加工。根据市场需求，建设一批基础设施条件好、带户能力强、产品加工成系列、市场占有率高的龙头加工企业，延长产业链，提高附加值。力争到2020年，特色畜牧业规模比重达到40%以上，产值占农业总产值30%以上，打造生态、绿色、健康的特色畜产品繁养加工基地。

（八） 加快壮大林蛙养殖加工产业

依托我区丰富的森林资源，结合全区封沟养蛙125条沟系的实际，立足林蛙产品综合开发价值高，市场需求逐年加大的产业背景，加快壮大林蛙养殖加工业。2017年末，林蛙储藏量达到1.8亿只，年加工林蛙油软胶囊300万粒，林蛙即食汤料30万袋。重点培育省级龙头企业春柏药业，提高林蛙精深加工，促进林蛙产业发展壮大。加快制定林蛙生产加工技术规范，执行国家标准，实行产地保护，确保产品质量，树立“吉林长白山中国林蛙油”的品牌信誉。力争到2020年，全区林蛙贮量达到3亿只，年回捕量达到2000万只，全区规模以上的林蛙深加工企业达到3-5户。

五、十四项重点工作任务

围绕“三大体系”建设，以农业供给侧改革、农民就业增收、农村繁荣美丽为导向，立足区情实际，从最急需、最薄弱的环节入手和抓住关键环节、关键领域，落实重点任务，用改革创新和资源整合，突破制约发展“短板”，全面夯实现代农业的发展基础。

（一）加快发展适度规模经营

建设思路：贯彻落实《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，坚持和完善农村基本经营制度，稳妥推进“三权并行分置”试点和农村土地确权颁证，引导土地经营权规范有序流转，创新土地流转和规模经营方式，加快发展多种形式适度规模经营。

发展目标：到2020年，全区农户参加农民专业合作社比重达到35%以上。农业土地适度规模经营面积占土地总经营面积的40%以上。

重点工作：

1.推进农村土地确权和流转。2017年，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，总体上确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围。开展“三权分置并行”试点，推进承包土地的经营权向金融机构抵押融资。根据农民意愿统一连片整理耕地，坚持农地农用，坚决防止“非农化”。采取财政奖补等措施，扶持多种形式的适度规模经营发展，引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地。

2.培育壮大新型农业经营主体。围绕产前、产中、产后重点环节，加大农民专业合作组织创建力度。推行示范社与农产品经销商合作、联营。以参药、林蛙、中药材等特色农产品为重点，推进“一特一联社”创建。引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业。落实好新型农业经营主体生产用地政策。新增生产补贴向种粮大户和新型经营主体倾斜。

3.推进集体经营及产权改革创新。率先推进集体经济改革试点，探索建立集体经济组织成员登记备案等制度，以集体产权改革为基础，采取股份合作、信托经营等方式，量化、盘活农村集体资产，增强农村集体经济发展活力。在集体资产雄厚的村成立村集体股份合作组织，探索完善农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等有关制度。

（二）推进农业结构调整

建设思路：以数量质量效益并重、竞争力增强、可持续发展为主攻方向，坚持市场导向，围绕农业供给侧，强化政策引导，发挥区位优势，积极引导农户进行种植结构调整，重点向特色种植方向发展。

发展目标：农业结构调整注重与加快发展适度规模经营相结合。在近郊发展设施农业和棚膜经济。适度调减籽粒玉米播种面积，到2020年，将全区粮食作物总种植面积控制在6.0万亩以内，特色作物种植成为主导。

重点工作：

1.优化调整农作物区域布局。积极发展优质果蔬、农田栽参、中药材、食用菌，发展其它特色种植业；布局发展休闲旅游、生态健康产业，城郊设施农业，大力发展生态农业观光园、采摘园等休闲旅游农业。

2.加大结构调整政策扶持力度。充分发挥市场价格对玉米种植调整的引导作用，退出不适宜种植玉米的地块。制定结构调整扶持政策，对新型经营主体进行结构调整、适度规模经营、粮改饲和规模化养殖等方面的资金需求，加大信贷担保支持力度。

（三）加快发展现代畜牧业

建设思路：紧抓新一轮农业结构调整重大机遇，以转方式调结构为重点，以提高质量效益和竞争力为目标，实施标准化养殖、精深化加工、品牌化营销、产业化经营、信息化管理，统筹公共卫生安全、畜产品质量安全和生态环境安全。

发展目标：到2020年，产业结构进一步优化，确保以猪、牛、羊为重点的畜牧业快速发展，畜牧业产值占农业总产值比重达到30%，基本实现以养殖标准化、加工精深化、产品安全化、经营产业化、营销网络化、环境友好化、管理服务信息化为主要标志的畜牧业现代化。

重点工作：

1.建设现代畜牧业生产体系。支持龙头企业、合作社、家庭牧场等规模经营主体发展，抓好规模养殖场、标准化示范场和粪污无害化处理设施建设。力争到2020年，畜禽规模养殖比重达到80%，标准化养殖占规模养殖比重达到60%，粪污资源化利用率达到85%。

2.加快推进无疫区和畜产品质量安全监管体系建设。整合各方面资源和力量，全力实施无疫区建设。加强兽医实验室、人工屏障、无害化处理体系建设，病死动物及产品无害化处理实现有效监管。建立健全免疫无口蹄疫区运行管理体系，加强动物疫病强制免疫、监测、应急储备能力建设，逐步控制和消灭严重危害畜牧业发展和人类健康的重大动物疫病。实施畜产品质量安全提升计划，坚持源头治理、标本兼治，加强输入性风险控制，严把质量安全关。深入开展兽药、饲料（添加剂）等投入品专项整治，依法严厉打击生产、销售、使用假劣兽药和饲料非法添加剂等违法行为。

3.突出发展特色畜牧业。实施畜牧业差异化发展战略，瞄准高端市场，以林下特色生态畜牧业为突破口，重点组织发展山黑猪、优质蜜蜂、保健鸡等为主要内容的特色畜牧产品。开发鹿、林蛙等地方特色品种，加强特色动物种源保护和繁育，建设完善一批标准化人工养殖基地。

（四）发展壮大特色产业

建设思路：立足全区特色农业资源禀赋区域分布特征，面向国内和国际两个市场，以“转方式、调结构、促发展”为抓手，积极推动园艺特产业与一二三产业融合发展新模式，围绕卉、参、蛙、菌、药、菜、牧、果、游九大板块，加快形成“特色鲜明、产业突出”的区域发展新格局，使特色产业由优势产业加快转变为主导产业。

发展目标：到2020年，特色产业总产值达到24.0亿元左右，占农业总产值的60%。

重点工作：

1.稳步提升蔬菜产业。围绕城区周边建设城郊型蔬菜种植基地，推进蔬菜标准园和智能化、自动化设施蔬菜基地创建。

2.加快振兴中药材产业。积极推进农田栽参技术创新，增强新品种、新产品研发转化能力，加快中药材标准化种植基地，加快推进基地GAP标准化进程。

3.加快发展食用菌和山珍食品产业。充分挖掘长白山立体生态资源宝库潜力，建设北方长白山山珍食品产业基地，加快重点发展山野菜、特色浆（坚）果、山葡萄等长白山特色生态产品生产基地。

（五）做强农产品加工业

建设思路：以农业供给侧为导向，加快转变增长方式、提高竞争力和带动能力为目标，着力构建畜产品、园艺特产业“二大”精深加工板块，促进产业集群、聚集发展，加快形成企业集群、基地配套、联结紧密、带动能力较强的良好发展局面。

发展目标：到2020年农产品加工业实现销售收入达到50亿元，形成以农产品物流、产地初加工为基础，精深加工为引领的产业体系。

重点工作：

1.切实推进农产品精深加工。突出农产品精深加工的发展方向，加快农产品生产加工过程副产品的综合利用，加强中药材有效成分提取分离与深度开发，支持新药创制和中药大品种二次开发。

2.培育领军型农产品加工企业。引导支持龙头企业和成长型企业通过兼并、重组、参股、联合等方式，提高产业集中度。加大农业产业化经营扶持力度，完善财政贴息、税收优惠、以奖代投、投资参股、资金扶持、银企对接等扶持措施，支持符合条件的农产品加工企业在多层次资本市场进行融资，积极发展混合型经济。

3.推进农产品加工业集聚发展。突出发展中药材、林果、食用菌、玫瑰花精深加工。建设一批农产品加工业聚集园区，建立园区与原料基地联动建设机制。

（六）发展互联网+现代农业

建设思路：以全面推进农业生产经营信息化为主攻方向，以建设互联网+现代农业为目标，以“邮乐网”和渤海交易所为载体，加快农特产品电子商务平台建设步伐，促进农业电子商务等新型业态发展，吸纳更多涉农企业网上销售农产品。提升农业生产、经营、管理和服务水平，培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种+养+加”生态农业新模式，积极推进农业经营模式和产业体系创新。

发展目标：到2020年，以物联网为核心的信息技术在设施蔬菜、人参等产业的生产、加工、管理及产品质量追溯等方面得到初步应用，力争全区农产品上线数量达到35个。农村信息服务站覆盖全区65%以上行政村，以物联网为核心的信息技术在农业生产、加工、管理等方面得到大幅度应用，农村信息服务站实现全覆盖，农业电子商务取得新突破。

重点工作：

1.加强农业物联网建设与应用。到2020年，设施农业的智能化生产、数字化管理上有较大提高。在测土配方施肥、畜禽标准化规模养殖基地和水产健康养殖示范基地，推动饲料精准投放、疾病自动诊断、废弃物自动回收等方面，智能设备的应用普及和互联互通有极大突破。

2.加快农业电子商务发展。扶持有条件的骨干农产品专业市场发展网上交易，培育林蛙、参药、食用菌类、特色畜禽等电子商务平台。推进电子商务进农村，开展农村电子商务综合示范试点，建成区级电子商务运营服务中心，乡（镇）和村级服务站，加强电子商务物流配送体系建设。

3.实施信息进村入户项目。组织实施农村信息化进村入户工程，按照有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页、有持续运营能力“六有”标准，实现村级信息服务站全区所有行政村全覆盖，开发集合各类服务农民生产生活资源综合服务平台。

（七）增强科技创新与应用能力

建设思路：以产业需求为导向，以优化农业生产技术结构、提升农业生产力水平和农业现代化水平为目标，以创新运行机制为动力，促进农科教衔接，构建新型农业科技体系，大力推进农业科技进步，大幅度提升农业科技创新和应用水平。

发展目标：到2020年，初步构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合的现代农业技术集成体系。全区农业科技成果应用率达57%以上，农业科技贡献率达到70%。

重点工作：

1.建设农业科技创新机制。以农业供给侧结构调整为目标，以提高单产、增加总产及促进农产品转化增值为主线，开展良种良法、农机农艺、资源高效循环利用、绿色增产等技术集成创新。构建开放、流动的科技研发运行机制。

2.提高农业龙头企业创新能力。围绕粮食高产、优质畜禽产品、食用菌、药材、林蛙等产业，选择具有代表性的农业产业化省级、市级重点龙头企业，开展以企业为主体的技术创新体系建设试点。支持创新型企业牵头组织实施农业重大产品开发、应用技术研究和成果转化项目，引导创新型企业建立科技研发中心。

3.创新成果转化与应用机制。践行大众创业的理念，鼓励农业科技人员在职创业，以科技创业带动科技成果转化应用，提高成果转化率和科研投资效率。建立健全知识产权保护机制与开发利用规则，探索完善科研成果权益分配激励机制，协调各类主体之间知识产权的利益分配。

（八）加快培育新型职业农民

建设思路：以加快农民职业化为目标，实施新型职业农民资格证书管理，完善职业农民管理体系和教育培训体系，培育一大批以家庭农场主、种养大户、农民合作社骨干为重点的，有文化、懂技术、会经营、立志扎根农村的新型职业农民，为农业现代化建设提供人才保障。

发展目标：到2020年培育新型职业农民300人。

重点工作：

1.建立完善职业农民培训体系。认定一批农业园区、农业企业、农民专业合作社，建立实训基地，开展实用性、便捷性培训。改善农业培训中心和区域农技推广机构设施设备条件，开展远程教育。加强农业职业教育培训师资队伍建设，建立新型职业农民教育培训师资库，加快培养了解农民教育培训特点和农民需求的教师队伍。

2.培育新型职业农民。依托农业部门认定的培训机构，以农业生产服务、农村社会管理、涉农企业用工和农村特色手工艺为主要内容，对种植业、畜牧、渔业、兽医、农机、农业经营管理和农村社会管理人员、涉农企业和休闲农业从业人员开展职业技能培训。以增强农民创业意识和能力为重点，对农民开展创业培训。

（九）健全完善社会化服务体系

建设思路：构建以经营性为主体，公益性为支撑的农业全过程社会化服务体系，加大对经营性社会化服务主体的扶持力度，加快推进公益性社会化服务和供销社体制机制改革，不断激发社会化服务体系的内在活力。

发展目标：到2020年，基本达到农林牧渔行业社会服务体系实现总覆盖。

重点工作：

1.加快经营性社会化服务主体发展。实施经营性社会化服务主体培育计划，支持农民合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、专家大院、农村科技服务超市、庄稼医院等多种主体并存并开展低成本、便利化服务。引导农业龙头企业向社会化服务领域延伸，发展“专业服务公司+合作社+农户”、“涉农企业+专家+农户”等服务模式。探索建立区域性或社区型综合性服务组织，开展技术、信息、金融、保险、经纪等综合性社会化服务。

2.深化公益性社会化服务改革。整合资源建设乡村综合服务社和服务中心，建立基层公益性服务的绩效考核机制。探索公益性服务实现形式，引导专业服务公司、农民合作社（联合社）等农业经营性服务组织从事可量化、易监管、受益广的农业公益性服务。采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式，提高社会力量参与公益性社会化服务的积极性。

3.扶持农村多种服务业态发展。积极构建新型农业社会化服务体系，推动各类公益性服务、合作性服务和经营性服务的有机融合，积极发展各类新型服务业态。采取财政扶持、信贷支持等措施，加快培育农业经营性服务组织，开展政府购买农业公益性服务试点。

（十）保障农产品质量安全

建设思路：以持续提升农产品质量安全水平、保障农产品质量安全、维护公众健康为主要目标，从多环节入手，做到“产出来”和“管出来”两手硬，走标准化、绿色化、规模化、品牌化与专项整治、社会共治“四化两治”之路，实现“从农田到餐桌”可追溯，确保农产品生产与消费安全。

发展目标：到2020年，建立起职能明确、运转高效的农产品质量安全监管体系，标准化生产和执法监管全面展开，专项治理成效明显，杜绝禁用农药的使用，严控限用农药使用，农产品质量安全风险预警防控与应急处置能力进一步提高，力争主要农产品监测合格率达到98%以上，无重大农产品质量安全事件发生。到2020年，农产品质量安全全程监管制度健全，农产品质量安全 “六大体系”即：农产品质量安全标准、检测、认证、监管、推广服务、信息"六大体系"建设更加完善，标准化生产能力和农产品质量安全监管执法能力全面提高。

重点工作：

1.强化农产品质量安全监管能力建设。健全完善全区农产品质量安全监管体系，落实监管责任。健全区、镇（街）农产品质量安全执法监管机构，全面落实监管责任。强化监管公益职能，提高装备水平和队伍建设。构建一支复合型农产品质量安全执法监管队伍。

2.全面推进农业标准化生产。建立健全农产品质量安全标准体系。建设农产品标准化示范基地。扶持和引导龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户和种养大户率先实行标准化生产。扩大无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品生产规模，打造一批农业标准化生产基地。

3.建立完善农产品质量安全追溯体系。按照追溯规程的“五统一”要求，健全农产品质量安全追溯公共服务平台体系，逐步实现从种植养殖、生产加工、流通销售、餐饮服务全环节全链条的可追溯监管，确保“来源可追溯、去向可查证、责任可追究”。实现农产品“从农田到餐桌”全过程可追溯，保障“舌尖上的安全”。

4.深入开展农产品质量安全执法监管。突出开展农药及农药使用专项治理，严厉打击农产品质量安全领域的违法违规行为。大力推行投入品安全使用制度和农产品生产记录制度。开展农作物病虫害绿色防控与专业化统防统治。全面推进“放心农资下乡进村”示范活动。深化监测检验，扩大农兽药残留、水产品药残、饲料及饲料添加剂等监控范围。加强风险监测预警能力，确保将“菜篮子”产品、大宗鲜活食用农产品纳入监测范围。加快应急体系建设，提高应急处置能力。

（十一）加强市场建设培育农产品品牌

建设思路：按照“定位、塑造、宣传、监管、保护”的思路，加快区域农产品品牌培育创建，建设完善农产品产地市场体系，打造一批特色鲜明、质量稳定、信誉良好、市场占有率高的品牌农产品，增创我区现代农业发展新优势。

发展目标：重点建设参药、食用菌等知名区域公用品牌。到2020年，建立健全以区域公用品牌为核心、企业品牌为支撑、产品品牌为基础的农业品牌体系，全力打造“长白山参药”、“林蛙”等名优产品成为国家级农业品牌，抢占国际高端市场，实现农产品生产方式的转变。

重点工作：

1.建设完善农产品产地市场体系。通过市场内部资源整合，培育做大市场流通主体。探索创新一对多、多对多交易方式和线上与线下相结合农产品电子商务新模式。加强市场基础设施建设，探索建立政府投入为引导、社会投入为主体的市场建设管理体制和模式。

2.加快创建知名农业品牌。加大对参药、食用菌、肉牛、肉鸡、生猪等品牌整合，引导农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体积极开展商标注册与品牌创建。支持名牌企业通过收购、联营等方式，与同类企业合作，促进现有企业品牌、产品品牌等要素的整合优化。

3.创建品牌标准化生产基地。按照“有品牌必有生产基地”的要求，建设具备一定规模的品牌标准化生产核心示范区和辐射带动区。利用媒体广告以及博览会、招商会、网络营销、专题报道、展销会和公共关系等多种促销手段，进行全区品牌的整合宣传。

（十二）推进农村一二三产业融合发展

建设思路：坚持农业供给侧结构调整为导向、改革创新为动力，着力推进资本、技术、资源、劳动力等要素进行优化配置，促进农业生产、加工、流通、休闲、科教以及其他服务业的有机融合，加快农村一二三产业互促互动、协同发展，实现农业产业链延伸、产业功能拓展和农民收入增加，为农业强、农民富、农村美做出贡献。

发展目标：到2020年，农业产业化龙头企业定向加工原料基地占适度规模经营的比重达到40%以上，农业休闲功能得到充分挖掘，农民从事二三产业收入占总收入比重达到60%以上。

重点工作：

1.千方百计拓宽农民增收渠道。改善农民就业创业环境，搞好“订单”和定向培训，鼓励返乡农民工自主创业。保持政策增收水平，认真落实强农惠农富农政策，创新政策支农途径和方式。采取租赁、担保、抵押等途径，放大土地收益。打好扶贫开发攻坚战，制定精准扶贫计划，加大产业扶贫力度。

2.强化农产品加工流通的带动作用。推进绿色功能食品、生物技术、中医制药等精深加工和现代化农产品仓储物流建设。引导农产品加工与流通业向种养业优势区域和城市郊区集中，形成原料基地建设与加工能力布局相一致的发展格局。

3.加快发展休闲观光农业。培育发展一批依托城区、景区带动型、农业观光型、民俗特色型、农家体验型的休闲农业企业，建设一批高质量的乡村旅游示范点和都市休闲观光农业园区。扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。

（十三）加快推进新农村建设

     建设思路：以建设美丽浑江和全面建成小康社会为统领，加大统筹城乡发展力度，逐步缩小城乡差距，促进新型城镇化、农业现代化与新农村建设协调推进。加快农村基础设施和社会事业建设，着力保障农村居民住房、饮水、出行安全和环境整洁，全面改善农村生产生活条件，努力建设宜居宜业、幸福和谐的农村美丽家园。

发展目标：到2020年，创建美丽乡村55个，打造美丽庭院、干净人家7500户，农村基础设施和公共服务建设实现重大突破。农村基础设施和公共服务建设基本实现全覆盖，推进一批美化典型、新农村建设典型和美丽乡村建设典型。

重点工作：

1.加快完善城乡一体化发展体制机制。统筹推进城乡人口管理、土地管理、财税金融等重点领域和关键环节体制机制改革。重点推进土地利用总体规划与县域镇村体系规划、村庄整治规划、农村生活垃圾处理规划等相互衔接。合理安排区域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局。

2.继续抓好省级重点村建设。重点村配套建设农村道路、排污排水、安全饮水、危房改造、庭院整治、改厕改厨、文体场所、绿化美化亮化等设施，打造新农村建设精品和样板。广泛开展农村环境清洁工程，改变农民传统生活习惯，促进农村生活垃圾资源化、减量化和无害化。推进山水林田路综合治理。建立完善农村周边工业排放和城市生活垃圾堆放监管治理机制。完善村级公益事业一事一议财政奖补机制，扩大农村公共服务运行维护机制试点。

3.深入开展美丽乡村创建示范活动。适应农村人口转移和村庄变化的新形势，科学编制镇（街）村庄规划，建设各具特色的美丽乡村。突出农村生态、经济、社会、文化与政治协调发展，大力保护农村生态和充分挖掘乡村特色文化，集中力量建设一批天蓝水清、创业增收、宜居宜业、幸福和谐的美丽乡村，打造一批不同类型、不同特点的精品村屯。

（十四）推进农业可持续发展

建设思路：以中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》为指导，坚持把农业开发与保护生态环境放在同等重要位置，全面加强农业面源污染防控、养殖污染综合治理，发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业，推动全区农业发展由依靠拼生态拼环境向绿色循环可持续发展转变。

发展目标：到2020年，全区农作物化肥施用量实现零增长，测土配方施肥技术推广覆盖率达到95%以上，主要农作物化肥利用率达到75%以上，主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率和农药利用率均达到90%以上，秸秆综合利用率达70%以上，力争实现“一控两减三基本”的目标。

重点工作：

1.加大农业环境突出问题治理。到2020年，努力实现全区农业化肥、农药施用量零增长。综合治理养殖污染，启动实施循环农业建设项目，普及推广秸秆还田、秸秆养畜、秸秆沤肥、秸秆栽培食用菌、秸秆工业利用、畜禽粪便综合处理处置等技术。

2.大力推进农业生态环境修复。强化畜禽遗传资源、农业野生植物和水生生物资源保护，遏制生物多样性减退速度。实施长白山森林生态修复工程，推进退耕还湿、退牧还林和退耕还草试点。

六、保障措施

（一）加强组织领导，狠抓工作落实

成立浑江区率先实现农业现代化总体规划领导机构，负责制定编制总体工作方案，年度实施计划，组织重大改革与建设项目的立项、论证、备案、评估和验收等工作。相关部门要通力协作，各司其责，把责任明确到人，形成上下贯通、运转高效的组织领导体系。成立浑江区率先实现现代农业专家组，为规划实施提供组织保障，加强对重大政策、重大项目的咨询论证。着力解决现代农业建设中的短板，进一步增强、形成共同推进的合力。

（二）统筹城乡发展，整合生产要素

    按照“统一规划、集中投入、渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功、形成合力”的原则。通过市场化的运作手段，建立多元化的投资和融资机制，鼓励社会资金向农业产业园区、基地建设方面流动。用好用足国家和上级部门相继出台的扶持土地规模经营和一二三次产业融合发展的相关政策，统筹土地整理、农业综合开发和农业其它方面建设资金，集中开展中低产田改造、土地整理和高标准农田建设。

（三）实施品牌战略，打造产业集群

把创品牌当作大事来抓，积极开发新产品，强化经营管理，努力打造一批国家和省级的名牌产品；利用展销会、农博会等积极推介品牌产品，大力发展各具特色的“一村一品”、“一镇一业”产业。要坚持以工业化思维指导特色农业发展，将培育特色产业集群作为今后一项重要工作来组织，并将它作为今后我区特色农业成长壮大的支撑点和增长点。

（四）营造良好氛围，提高服务能力

率先实现农业现代化必须调动全社会的力量，统一认识。利用新媒体、新平台等载体加强宣传报道，形成全社会的共识，营造率先实现农业现代化的良好氛围，打造“互联网+长白山特产”新业态，创新农特产品贸易方式，提高长白山特色农产品交易市场服务质量和效率，更好的服务实体经济。加快经营性社会化服务主体发展，支持农民合作社、专业技术协会、农民经纪人队伍等多种服务主体开展社会化服务，提高精准服务能力。

（五）强化监督考核，进行追责问效

   区委、区政府将率先实现农业现代工作列为年度绩效考核指标体系，制定实施绩效评价工作方案，明确评价目的与内容、评价主体及对象、评价工作程序，对各镇（街）开展督促检查，通报考核结果。建立规划实施的评估与动态修订机制，构建统一协调、更新及时、功能完善的规划实施动态监测系统，适时对规划实施情况进行全面监测、分析和评估，根据评估结果修订规划内容。建立激励考核机制和长效管理机制，进行奖优罚庸，追责问效，推动工作开展。