各镇人民政府、街道办事处，区政府各办、局，直属事业单位，驻区市直各部门:

《白山市浑江区人民政府“调查研究、狠抓落实、拼搏奋斗年”活动实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                         白山市浑江区人民政府

                          2018年5月24日

（此件公开发布） 

白山市浑江区人民政府

“调查研究、狠抓落实、拼搏奋斗年”

活动实施方案

为贯彻党的十九大精神，落实习近平总书记提出的“谋实招、讲实话、办实事、求实效”重要指示精神，按照省、市政府《“调查研究、狠抓落实、拼搏奋斗年”活动实施方案》要求，结合全区实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，牢牢把握“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，深入贯彻新发展理念，全面落实省委“三个五”战略和中东西“三大板块”战略部署，坚持生态立区、产业强区、特色兴区，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，以建设现代化经济体系为指引，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进总基调，深入实施“3331”发展战略、“十大工程（战役）”和“1+9”重点工作攻坚任务清单，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，不断开创绿色转型全面振兴新局面。

（二）基本原则

——明确方向，聚焦重点。切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。围绕党的十九大精神和习近平总书记对政府工作作出的重要指示，以及国家一系列重要会议要求，围绕年初以来省委、省政府、市委、市政府和区委、区政府作出的一系列重要决策部署，加强调查研究和检查协调力度，推动各项决策部署落实到位。

——凝聚精神、拼搏奋斗。立足习近平总书记关于“振兴东北老工业基地已经到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段”的重大判断，在政府系统倡导团结一心、苦干实干、持续发力、全力攻坚的工作氛围，激发强烈的使命感、责任感和紧迫感，不断增强内生发展活力和动力，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，破解阻碍发展的制约因素，推动高质量发展，不断开创绿色转型全面振兴新局面。

——科学谋划，注重实效。坚持学习先行，掌握习近平新时代中国特色社会主义思想精髓，打牢“调查研究、狠抓落实、拼搏奋斗年”活动的思想理论基础。大兴调查研究之风，把调查研究作为总结推广经验、解决困难问题的重要环节，在调查研究中谋划工作，紧密结合浑江区发展实际，提出具有科学性、针对性、操作性的措施和政策，确保取得实实在在的成效。

——破解问题，补齐短板。坚持问题导向，精准查找在贯彻落实决策部署、重点工作推进过程中存在的问题，及时发现、研究、解决问题。针对当前浑江区转型振兴发展中存在的体制机制不配套、创新能力不足、不平衡不充分发展等突出问题，研究切实可行的办法，予以协调解决。

——清单管理，强化督查。制定任务清单，明确工作职责、主要任务、具体措施、完成时限和预期成果，将各项任务落实到责任领导、责任部门和责任人员。在落实责任清单的基础上，抓好工作计划清单、总结汇报清单等工作，用“清单式”管控活动全过程。加强督查力度，对重点工作跟踪督查，纳入年度目标考核和绩效管理体系，将考核结果作为考核评价各单位领导班子的重要依据，作为评选先进和干部考核的重要依据。

——健全机制，形成长效。以“调查研究、狠抓落实、拼搏奋斗年”为契机，强化狠抓落实的导向，注重一以贯之、持之以恒抓落实，注重突出细节、环环相扣抓落实，注重形成机制、久久为功抓落实。

（三）主要目标

通过活动的开展，实现如下目标：一是全区上下大兴调查研究、务实重行之风，开展政策研究，拿出务实管用的意见，不断提升工作谋划的科学化、制度化、民主化、规范化水平，营造浓厚的干事创业氛围。二是全力抓好中央和省、市、区重大决策部署贯彻落实，重点围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、中央和省、市、区重要会议作出的决策部署、重要文件提出的具体要求、重大专题活动抓好推进落实，确保中央和省、市、区政策全面贯彻，决策部署落地见效，重大活动扎实开展。三是抓好市委、市政府、区委、区政府确定重大事项落实，聚焦创新转换动能，聚焦协调统筹兼顾，聚焦绿色培育产业，聚焦开放配置资源，聚焦共享稳步发展，引进增量、盘活存量、做大总量、提高质量，按照区政府重点工作目标责任制，推动“三大攻坚战”等各项工作落实，确保历次会议、领导重要批示、重点工作、重大项目按计划推进。四是进一步增强全区干部队伍服务发展意识、科学决策意识，进一步转变工作作风，焕发干部奋进求实、昂扬向上、只争朝夕的精神状态，提升“八种能力”，有效履行岗位责任，形成万众一心、拼搏奋斗的良好氛围。

二、重点任务

（一）“大走访大调研”行动

结合区级领导牵头包保的“十大工程（战役）”、“1+9”重点工作攻坚任务清单和政府的重点工作任务分解，从4月份开始，全区各级政府领导干部都要深入实际、深入基层、深入群众，通过典型调研、现场调研、访谈调研、暗访调研等多种形式，全方位了解分管领域和基层的实际情况，拿出有深度、有见解、有分量的调研成果和建设性、操作性强的工作建议，并转化为推动工作的具体方案或实施意见。调研活动贯穿全年。区政府领导同志一般安排周一至周五到基层调研，每月开展2至3次专题调研，全年调研天数不少于60天。一要确保覆盖面，分管领域和部门要全覆盖，各镇（街道）要至少走访一遍，围绕项目建设、民生改善、生态建设、城市建设、大交通建设、“大众创业、万众创新”、安全稳定、开发开放、干部队伍建设、党风廉政建设等专题开展调研；二要形成调研成果，区政府领导同志组织起草1至2篇高质量调研报告，转化2至3项调研成果，亲自抓2至3项重大政策措施的谋划工作。跟踪解决包保工作推进过程中的问题；三要严格执行中央八项规定及实施细则精神，轻车简从，规范出行。

责任人及责任部门：区政府领导及各部门领导。

（二）“工业经济提振”行动

牢固树立和践行绿色发展理念，坚持“稳中求进、稳中有为、稳中提质”工作总基调，着力开展“重点企业精准帮扶”、“百亿技改、百企升级”专项行动，实施“民营经济提升工程”，强化创新驱动、改革推动、融合带动，改造提升传统动能，培育壮大新动能，统筹推进工业经济“稳增长、调结构、增效益、促转型”，努力实现工业经济质量变革、效率变革、动力变革，加快构建具有浑江区特色的绿色新型工业体系，为实现浑江经济绿色转型全面振兴提供新的动力和支撑。2018年，规模以上工业总产值增长4%左右，规上工业增加值增长2%左右；民营经济主营业务收入增长7%左右，个体工商户增长6%，民营企业户数增长7.8%。

责任人及责任部门：分管副区长，各镇（街），经济局。

（三）“大考察大招商”行动

继续开展“走出去、请进来”活动，积极融入重大招商引资活动，计划今年赴北上广、江浙沪以及青岛、大连、云南、贵州、东南亚地区开展经贸交流活动。盯紧长三角、珠三角等发达地区，找准切入点，精准务实开展招商引资。深度对接湖州市吴兴区，在新型建材、生态旅游等领域加强供需对接，实现全方位、宽领域、多层次对口合作。围绕浑江区特有的资源优势，积极参与省市组织的国外招商团队，赴美国、加拿大、阿根廷等境外经贸交流活动，充分展示浑江区禀赋资源，提升浑江区知名度，吸引全球知名企业在浑江区投资兴业。同时，有效发挥白山商会的吸引集聚作用，充分调动白山籍企业家的积极性，加强交流对接，积极联系组织商会企业家参加九月份在长春举办的第三届吉商大会，召开浑江区恳谈及项目对接会，举办浑江区吉商投资项目签约仪式，邀请相关客商赴浑江区考察。力争与企业达成项目合作意向，争取项目签约落地。分管副区长结合分管工作，跟踪服务3至5个重点招商引资项目；要对接国家、省、市盘子，列出争取支持事项清单，力争实现到位项目扶持资金1.58亿元；争取一般性转移支付资金，力争超过4.34亿元。

责任人及责任部门：分管副区长，各镇（街），各部门领导，发改局、商务局、工业集中区。

（四）“软环境建设提升年”行动

加大对“放管服”改革落实情况的监督检查力度，对已经取消下放的事项，着力查找明放实不放、放权不配套、基层接不住等问题，做到“清单之外无审批”、“大厅之外无审批”；用好国家优先支持东北地区企业上市政策机遇，推动民营企业上市融资；坚定不移推进供给侧结构性改革，降低企业融资成本、用电成本、物流成本、社保支出成本以及各种制度性交易成本；依法对涉企行政事业性收费项目进行动态管理；开展行政事业性收费和经营服务性收费政策执行情况专项检查，确保涉企收费减免政策落实到位；全力推进政务公开，围绕市委、市政府、区委、区政府重大决策部署和公众关切，推动经济社会发展、深化改革、保障和改善民生、政府建设方面的行政决策、执行、管理、服务、结果公开，以公开促公正，以透明保廉洁。各级行政部门的职责内容、工作程序、服务承诺等必须在政府门户网站公开。

责任人及责任部门：区级领导同志，区监察委，各镇（街），区政府办、编办、经济局、政务服务中心、软环境办、市价格监督局浑江区分局。

（五）“企业吉林行”“吉人回乡”行动

积极参加省里组织的国内外知名企业家到吉林考察调研洽谈，吸引一批战略投资者选择浑江、投资浑江，不断增强浑江的影响力。落实18条“人才新政”，出台返乡创业政策，支持企业家，鼓励创业者，善待投资者。围绕大生态、大健康、大旅游、大服务、大文化体系，谋划包装200个建链、补链、强链型产业项目；参加第三届全球吉商大会、“台企吉林行”“百家上市公司吉林行”等活动，力争促成一批绿色转型项目签约落地，开工建设。区政府领导同志要提前准备，做足功课，抓住大企业集中来吉林的有利契机，主动联系服务，对接3至5家企业，争取实质性进展；实行领导干部联系包保制度，积极协调解决3至5个重大项目落地过程中出现的瓶颈性问题。

责任人及责任部门：区政府领导及各镇（街），发改局、人社局、商务局。

（六）“培训全覆盖”行动

坚持多载体、多形式、多渠道组织开展培训活动，让浑江各行各业的干部群众学有所上、知有所新、才有所长，增强劳动者技能。加强基层监管单位人员培训，提升公职人员专业水平，提供零距离、高效率、高质量服务，既激发推动发展的内生动力，又增强拼搏奋斗的支撑能力。一是实施公民道德建设工程，开展以提升市民文明素质为主要内容的系列主题教育实践活动，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。二是针对教师群体实施素质提升工程，认真落实“国培计划”“省培计划”“市培计划”项目培训，开展骨干教师培训、校长领航工程培训、新教师特岗培训等系列培训，完成每年72学时的培训任务。三是大力开展创业培训，对1500人次大学生、创业小老板、转业军人、下岗职工、失地农民等开展自主创业培训，提升创业和再就业能力。四是实施企业家素质提升工程，聘请专家教授开展企业经营管理人才培训，组织企业家开展“爱国、奋斗”主题教育、赴教育领先、经济发达地区考察学习。五是组织参加区管干部集中轮训，区直党群部门科级干部集中轮训，双休日干部学校讲座，区管干部网络在线培训。六是积极参加省市服务窗口人员“放管服”改革培训，确保“只跑一次”改革落到人头，改善服务质量和营商环境。七是加强基层监管单位人员培训，解决不会监管、不敢监管以及监管不规范和效率低下、把关不严等问题。八是组织参加省市开办的多种类、多层次公益性培训班，满足劳动者“充电”需求。区政府领导同志亲自部署分管领域1项培训工作，参加1次分管部门举办的培训班;全区窗口服务人员和基层监管单位人员要轮训一遍。

责任人及责任部门：区政府领导同志及各镇（街），人社局、经济局、教体局等相关部门。

（七）“早落地、早开工、早见效”行动

区级领导带队分赴各镇（街）踏察重点项目建设，带动各个方面扭住项目建设不放松，形成全区上下凝心聚力、狠抓项目、拼搏奋斗的项目建设热潮。按照十大工程（战役）和“1+9”重点工作攻坚任务清单中传统产业、矿产新材料产业、大生态产业、大健康产业、大旅游产业、大服务产业、大文化产业、资金保障、用地保障、服务企业项目发展等类别，跟踪推动相关项目建设。深入实施产业“项目建设年”活动，抓好 2018 年计划实施的43个 5000 万元以上重点项目，特别是 23 个重大产业项目，加快推进18个重点工业项目，逐项明确标准、时限、责任人，强化清单管理，定期调度，推动项目早落地、早开工、早见效。全力扩大有效投资，掀起浑江新一轮项目建设热潮，为全市经济持续健康发展提供有力支撑。

5月，踏察结束后召开“三早”行动汇报会；7月和 11月，对踏察项目开展“回头看”。

区政府领导同志协调调度 1至3个十亿元以上项目和亿元投产达效项目，及时掌握进度情况，定期进行总结交流；区政府领导同志带头深入一线，苦干实干，做好全身心投入项目建设的表率，同时负责在分管领域和部门营造拼搏奋斗、持续发力的工作热潮。

责任人及责任部门：区政府领导及各镇（街），发改局、经济局、财政局、国土分局、农牧局、卫计局、旅文新局、工业集中区等相关部门。

（八）推动“三大攻坚战”、落实“目标责任制”行动

以十大工程（战役）、“1+9”重点工作攻坚为统领，统筹推动防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治“三大攻坚战”等区委、区政府各项重大决策、重要工作部署落地见效。全面完成区政府2018年重点工作目标责任制99项重点工作任务。每季度召开区政府常务会议，对各季度经济社会发展情况进行调度分析。每季度区政府听取一次“三大攻坚战”进展情况；每月区政府分管领导调度一次“三大攻坚战”进展情况；9月，集中力量完成中央环保督察整改工作；12月底，调度督导年度脱贫攻坚任务完成情况；每季度经济数据确定后，召开区政府常务会议，研究分析经济运行，部署重点工作。区政府领导同志每季度要交流汇报十大工程（战役）、“1+9”重点工作攻坚和“三大攻坚战”等区委、区政府决策部署、重要会议、重点工作、重大项目落实推动情况；区政府领导同志要提前听取部门汇报，开展实地项目调研，全面了解掌握分管领域工作进展情况；要加强检查协调力度，研究切实可行的办法，协调解决突出问题，推动各项任务早见成效。

责任人及责任部门：区政府领导及各部门，各镇（街）政府。

（九）“政策落地宣传”行动

对中央重大决策部署以及省委、省政府和市委、区政府出台的重大政策，比如国家支持东北老工业基地振兴政策、供给侧结构性改革政策意见、“互联网+”行动实施意见，启动实施新一代人工智能发展规划、工业转型升级相关政策意见，支持服务业发展、民营经济发展、旅游业发展相关政策意见，乡村振兴战略实施意见、“只跑一次”改革、“人才新政”等落实情况进行调度督导，以实干的行动推动政策落地、释放政策红利，同时通过广泛宣传，进一步提升政策知晓率，让好政策能落地、见成效。4月、7月、10月，分别调度各领域重大政策出台落地情况；7月，基本实现群众和企业到政府办事“只跑一次”；8月至10月，开展广泛的政策宣传落实行动；12月，对政策落地情况进行考核评估。区政府领导同志要履职尽责、敢抓敢管，定期调度分管领域重大政策落地情况；市场监管部门制定责任清单，服务单位制定服务指南，政策出台部门进行政策解读，制成手册发给企业和群众；充分利用电视、广播等传统媒体和微博、微信等新媒体，选取典型案例，由相关部门讲政策、作宣传。

责任人及责任部门：区政府领导同志，区政府办、发改局、经济局、农牧局、旅文新局，各镇（街）政府。

（十）“百日攻坚”行动

全面梳理上半年工作中存在的困难和问题，特别是聚焦各项经济指标中还有差距的方面、完成有难度的重大工作，认真剖析原因，找准主要症结，采取针对性措施，真抓实干，查缺补漏、补齐短板，确保各项工作稳步推进。10月中旬，梳理前三季度主要指标完成情况、项目落地情况等，摸清底数，列出难点，明确措施，集中攻坚；10月下旬至12月下旬，跟踪督导重点工作，确保全面完成。区政府领导同志亲自听取各方面汇报，摸清分管领域底数，对完成有困难的工作要亲自带领部门分析谋划，拿出切实管用的办法；要及时向区政府党组汇报工作中的主要困难，集体研究解决问题；要激发迎难而上、知难而进、破难前行的斗志，强化时不我待、只争朝夕的紧迫感，提振勇于担当、敢于负责的责任心，努力解决各领域存在的短板弱项问题。

责任人及责任部门：区政府领导同志及各部门。

（十一）“民生实事”兑现行动

逐项落实区政府工作报告确定的10项民生实事，制定具体实施意见，一项一项按照时间节点推进。重点采取月调度、旬小结、年总结方式推动落实。12月，进行集中调度考评。区政府领导同志要抓好分管领域的民生实事，确保各项民生实事按期保质保量完成。

责任人及责任部门：区政府领导同志，各镇（街），各相关部门。

（十二）“年底巩固提升”行动

依据年初工作计划，对账各项任务目标，利用年底时间，进一步弥补弱项，巩固工作成果，同时做好下一年工作动员。12月，召开区政府会议，分析总结各项工作情况，巩固已经完成的工作任务指标，对明年各项工作进行安排部署。各分管领导要组织分管部门，听取工作汇报，及时梳理提炼、归纳总结全年工作情况，把分管工作抓实抓牢抓到位。

责任人及责任部门：区政府领导同志及各部门。

三、保障措施

抓好“调查研究、狠抓落实、拼搏奋斗年”活动，是区政府年度重点工作，是对政府工作的集中检验。全区上下要高度重视，加强领导，采取有力措施，确保取得实效。

（一）加强组织领导

要将“调查研究、狠抓落实、拼搏奋斗年”活动纳入重要日程，确保活动目标明确、内容具体、措施扎实、有序推进。各镇（街）、各部门主要领导同志对各项工作负总责，带头深入调研，加强统筹协调、督促指导，有效传导压力，做好拼搏奋斗的表率。各镇（街）、各部门分管领导同志对分管领域的工作负领导责任，要带头抓好落实，明确推进时序、完成时限，形成工作台账，及时指导，强力推动，协调配合部门和人员苦干实干、干出成效。同时，要理清责任链条，明确责任环节，拧紧责任螺丝，强化责任传导，既要按照各自的分工抓好责任落实，又要加强协同配合，构建以上率下、全员参与、协调联动、层层落实的工作格局。

（二）执行报告制度

区政府领导同志要全面掌握所承担任务的落实进度，每季度向分管领导报告一次进展情况。区政府各部门主要领导要将工作推进中遇到的重大事项、重大问题及时报告分管领导，由分管领导提交区政府党组会议讨论研究。区政府党组每季度召开一次党组扩大会议，分析研究工作落实中存在的问题，提出解决问题的办法，推动工作任务落实。各镇（街）、各部门参照区政府做法，建立并执行报告制度。

（三）加大督查力度

建立健全中央和省、市、区重要工作和重大部署落实情况，每月跟进、季度督查、半年通报、全年总结的督查制度。对重点工作、重点任务、重点目标，按照工作要求、时间节点、完成标准，一项一项重点督查，督促牵头部门和配合部门按照规定落实。发挥政府外脑的作用，对重点工作、政策落实等开展第三方评估，特别要利用好上级督查中发现的问题，作为重点进行督促整改。筛选一些工作进行专项督查，加大专项催促力度，并酌情通报。

（四）完善考评办法

对“调查研究、狠抓落实、拼搏奋斗年”活动开展情况进行考核，并体现在绩效考评中。2018年底，区政府领导将对分管部门工作进行专项打分评价，并作为年度考核的重要参考。要建立科学的容错纠错机制，把严格管理干部和热情关心干部结合起来，切实做到“三个区分开来”，为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，营造敢于担当、干事创业的政治生态。

（五）营造良好氛围

   充分利用媒体，大力宣传“调查研究、狠抓落实、拼搏奋斗年”活动开展情况，及时宣传报道活动开展动态和成效，在全社会营造拼搏奋斗的氛围。充分发挥正面典型的引导和激励作用，对于工作推进有力、落实责任到位、活动成效显著的，总结推广经验，予以通报表扬；对不作为、慢作为、乱作为的，采取公开曝光等方式，形成震慑效应。