各镇人民政府、涉农街道办事处、区直有关部门和单位：
《浑江区2019年农村户用厕所改造实施意见》经区政府同意，现予以印发，请结合实际，认真贯彻落实。
白山市浑江区人民政府
2019年7月10日
（此件公开发布）
浑江区2019年农村户用厕所改造
实施意见
为了科学推进农村户用厕所改造，按照中央农办、农业农村部、国家卫生健康委、住房城乡建设部、文化和旅游部、国家发展改革委、财政部、生态环境部《关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》（农社发〔2018〕2号），财政部、农业农村部《关于开展农村“厕所革命”整村推进财政奖补工作的通知》（财农〔2019〕19号），中央农办、农业农村部《关于做好农村“厕所革命”整村推进财政奖补政策组织实施工作的通知》（中农发〔2019〕10号）三个文件要求，学习借鉴浙江“千万工程”经验，结合浑江区实际，提出2019年农村户用厕所改造实施意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平关于“厕所革命”的重要批示指示精神，牢固树立新发展理念，坚持好字当先、实际适用、建管并重、综合施策；坚持政府引导、农民自愿，合理选择改厕模式，同步实施厕所粪污治理；坚持厕所改造与农村污水治理相结合，与畜禽粪污综合利用相结合，与农村人居环境综合整治相结合，充分发挥小厕所、大民生的积极带动作用，提升农民生活水平和生活质量，增强农民群众获得感幸福感。
二、基本原则
（一）坚持政府引导、农民主体。政府重点抓好规划编制、标准制定、资金支持、示范引导等，不能大包大揽，不替农民作主，不搞强迫命令。从各地实际出发，尊重农民历史形成的居住现状和习惯，把群众认同、群众参与、群众满意作为基本要求，引导农民群众投工投劳和适量出资。要注重发挥村务监督委员会和广大农民群众对厕所改造全过程的监督作用。
（二）坚持因地制宜、分类施策。坚持好字当先，坚持改厕标准，新改的厕所必须达到无害化、卫生厕所标准，必须做到全部使用。要立足本地经济发展水平和基础条件，合理确定改厕目标任务和推进方案。选择适宜的改厕模式，不搞一刀切，宜水则水、宜旱则旱，充分尊重农民对改厕产品、改厕技术路径、改厕方式的选择权、使用权和监督权。
（三）坚持整村推进、示范引导。按照国家规定的无害化厕所和卫生厕所改造率达到85%的要求，实施农村户用厕所整村推进。要注重打造一批农村卫生厕所改造的重点村、示范村、样板村，发挥典型引领作用，带动全区农村户用厕所改造推广和普及。
（四）坚持建新拆旧、一户一厕。凡是年度内新改造的厕所，从竣工达到使用标准之日起，要及时拆除陈旧厕所，防止出现用旧弃新、一户多厕、浪费资源、影响环境的问题。明确改新厕、拆旧厕的责任主体，把拆旧厕与建新厕摆到同等重要位置，一并安排、一并实施、一并落实。镇街要把厕所建新拆旧的要求，作为一项重要检查内容。
（五）坚持建管并重、长效运行。要细化工作目标，做到先建机制、后建工程、建管并重，确保目标可实现、建成能使用、后续有人管，切实把好事办好、实事办实。要注意建立厕所改造运行维护制度，保证建后的厕所损毁能够及时维修。要注重厕所粪污的资源化利用，探索建立农村垃圾收运处置体系企业服务、环卫单位和镇街、村服务、农村经纪人服务和其他有效服务方式，切实解决好厕污能够及时抽取、清掏、发酵和资源化利用。
（六）坚持以区为主、镇街和村实施。要坚持区级负责落实、镇街和村负责实施的原则，分层级落实好工作要求和工作责任。要突出抓好农村户用厕所改造规划和方案制定、资金筹措落实、产品和技术路径选择、产品质量合标、工程监管、项目抽验等项工作。组织或指导镇街做好选村定户、工程招投标、项目实施、工程监理、竣工验收、绩效管理等项工作。同时镇街和村要及时承载区政府下达的工作任务和有关要求，切实负起责任，抓好项目实施、后期运营管理等相关工作。
三、目标任务
2019年全区农村新建改造厕所2000户。
四、模式选择
2019年，各地可根据实际和农民生活习惯，按照农民意愿和实际需求，由区级政府示范引导，镇街、村和农民自主选择的方式，科学合理选择和确定改厕模式。
（一）无害化卫生旱厕。按照规范要求使用时，具备有效降低粪便中生物性致病因子传染性设施的卫生厕所。具有无渗漏、无蝇蛆、异味少、易施工、成本低、耐低温等特点。
（二）水冲厕所。选择地方财政状况较好、农户改厕积极性较高、自来水普及率较高、现有房屋满足施工条件的地方，继续推广室内水冲厕所。
（三）管网式卫生厕所。选取经济条件较好、住房集中、村内地势有一定坡度的村屯，逐步推进地下管网式污水处理设施建设，彻底实现农村污水治理和厕所粪污资源化利用。
五、工作要求
（一）抓好厕所改造的选村定户。各镇街可根据区里下达的任务指标，按照优先选择的条件，合理确定2019年农村户用厕所改造整村推进的行政村。要以行政村为单元，优先选择乡村振兴“百村引领、千村示范”、公铁路沿线及旅游线、美丽宜居乡村等基础条件好、生活水平相对较高、人口相对集中、产业发展兴旺的行政村。要重点推进近郊区、水源地保护区以及民俗旅游村改厕和粪污治理。侧重抓好贫困村的农村改厕工作。搞好拆迁撤并类村庄普查，实施精准识别，对这类村庄暂不落实改厕任务。多年无人居住或三年内有搬迁计划的农户可不列入改造计划、不计为改厕户数基数。各类农场职工（非农户）、在乡村居住的非农户和户籍不在当地的农户，原则上不列入今年改厕对象。
（二）履行好农户改厕相关手续。主要包括农户提出农村厕所改造申请，改厕家庭住房基本情况，申请人身份证、户口簿复印件，本人手持身份证照片，提供房屋产权证复印件或证明材料，本人与厕所改造前、改造中、改造后、旧厕所拆除的合影照片。对于户主及家庭成员无法履行拍照程序的，可由其亲属或朋友等代为施行，注明解释相关情况。农户申请要提供本人及其家庭在此长期居住的有关情况、自愿并配合改造厕所，改造后负责厕所的运营维护、使用管理、厕污清理并实现资源化利用。
（三）搞好厕所改造招投标和施工监管。可根据农村户用厕所改造的数量和任务轻重，以及企业所能承担的工程量，合理拆分任务，进行公开招投标。中标的企业，要求有资质、有产品质量合格证明、有技术力量、有相应的经济实力，防止出现假冒伪劣企业混入工程承标队伍，防止出现经济实力不够资金链断裂的问题。中标企业不得以任何形式转包，一经发现立即取消中标资格。要确保产品质量合格、工程施工达标。要落实工程监理制度、产品质量检测制度，加强工程施工的质量监管。
（四）按时序推进厕所改造工作。各镇街要抢抓工期，充分利用上冻前黄金施工时间，抢工期、抓进度，确保年内高标准、高质量完成厕所改造任务。按照省里要求，7月15日前，全面开工建设；9月15日前，完成竣工验收50%； 11月15日前，全部完成改造任务并竣工验收；12月15日前，完成资金兑付、所有档案建立和改厕情况汇总上报；12月20日前，提交镇街全年改厕工作总结和绩效管理报告。
（五）抓好厕所改造竣工验收工作。农村户用厕所改造完成后，镇街组织相关力量进行组织验收。镇街验收后，书面或口头提请区级有关部门进行抽检，对镇政府验收结果进行复检。
（六）及时拨付厕所改造资金。对于各级政府支持的厕所改造资金，采取以奖代补、先建后补的方式，对竣工验收后施工企业，及时拨付专项支持资金，确保在2019年度内兑付到位。
（七）做好厕所改造相关公开公示工作。按照村内民主议事规定，对于农村户用厕所改造过程中，需要履行民主决策程序、实行公开公示要求的，都要按相关程序认真履行，提高农民群众认知度、知晓度，加强社会监督，打造“阳光工程”，防止“暗箱操作”。
（八）建立健全厕所改造档案。镇街、村各留存一份农村户用厕所改造纸制档案，区级有关部门留存电子档案。档案包括农户提出农村厕所改造申请，改厕家庭住房基本情况，申请人身份证、户口簿复印件，本人手持身份证照片，提供房屋产权证复印件或证明材料，本人与厕所改造前、改造中、改造后、旧厕所拆除的合影照片，以及产品合格证书及相关资料等。
六、保障措施
（一）加强领导，压实责任。各级党委政府要切实加强组织领导，落实好区级主体责任。要明确牵头部门，加强工作组织，落实改厕任务。要明确镇街和村的工作任务，抓好改厕各项具体工作。
（二）配套资金，满足需要。今年省里厕所改造奖补资金为1000元每户，中央奖补资金为500元-700元每户，不足部分地方配套，地方财政最高配套1700元每户。要千方百计筹措资金，满足本地改厕需要。要积极引导农户出工出劳和适量出资，增强农民主体责任。
（三）督促调度，强力推进。区里建立月调度工作制度，加强对农村改厕工作进度安排、施工质量、竣工验收等情况掌握和统计，适时提出督导意见和建议。要定期深入改厕第一线，督促检查，发现问题，及时整改。镇街要确立专人负责，经常深入村屯督导改厕工作。
（四）健全制度，绩效管理。要根据改厕需要，建立健全民主决策、公开公示、档案管理、招投标、工程监理、绩效管理等相关制度，年终对改厕数量质量进行综合评价，区里形成绩效报告报省。
（五）总结典型，推广经验。要加强对改厕产品、技术路径、推进方法等方面的工作研究，总结先进经验，推广先进典型，加大宣传力度，营造良好的工作氛围，形成强大工作合力。
附件：1.2019年全区农村户用厕所任务完成情况月调度表
2.2019年农村户用厕所改造工程竣工验收记录表（无害化卫生旱厕、卫生旱厕）
3.2019年农村户用厕所改造工程竣工验收记录表（水冲式）
4.2019年农村户用厕所档案（参考模版）
