各镇人民政府、街道办事处，区政府各办、局，直属事业单位，驻区市直各部门：

现将《浑江区全面推进“只跑一次”改革实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

白山市浑江区人民政府

2018年3月28日

（此件公开发布）

浑江区全面推进“只跑一次”

改革实施方案

为深入贯彻省委、省政府、市委、市政府决策部署，认真落实区第二次党代会、区委二届二次全会和区九届人大二次会议通过的《政府工作报告》安排和要求，切实增强改革的系统性、整体性、协同性，在更大范围、更深层次深化简政放权、放管结合、优化服务各项工作，加快政府职能转变，特制定本方案。

一、 总体要求

    （一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持解放思想，全方位推动“放管服”改革，按照群众和企业到政府办事“只跑一次”的目标，从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，充分运用“互联网+政务服务”和大数据，全面推进政府自身改革，倒逼政府和部门简政放权、放管结合、优化服务，促进体制机制创新，让服务零距离、服务高质量、服务更高效，使体制更顺畅、机制更优化、发展更活跃、社会更和谐，打造遇事不求人、规则无偏见、投资有商机的良好环境，助力白山绿色转型全面振兴。

（二）基本原则

——全面推进，重点突破。区乡村三级同步推进“只跑一次”改革，在一些重点地区、重点部门，包括重点项目率先突破。

——建立清单，分批公布。全面梳理群众和企业到政府办事事项，建立清单，因地制宜、因事制宜、分类施策，对各类办事事项分别提出具体要求，分批公布。

——上下联动，重在基层。坚持上下齐抓联动，形成合力。区直各部门要勇于担当、率先垂范，加大对下指导力度。基层政府直接面向群众和企业，要不等不靠，抓出实效。

——优化流程，提升服务。坚持网上网下结合，推行一个厅、一张网、一枚章、一个窗口高效办事模式，通过功能互补、优化办事流程，切实提升优质高效便民政务服务。推动实体办事大厅与政务服务网融合发展，提高政府办事事项和服务事项网上全流程办理率，通过让数据“多跑路”，换取群众和企业“少跑腿”甚至“不跑腿”。

——于法有据，依法实施。坚持用法治思维和法治方式推进改革，重大改革举措要同步考虑相关法规规章的立改废释工作，通过法治凝聚改革共识、防范化解风险、巩固改革成果。

（三）主要目标

全面梳理公布群众和企业到政府办事“只跑一次”的事项，成熟一批、公布一批。以切实增强群众和企业获得感、幸福感、安全感为衡量标准，检验和评价改革的成效。2018年4月底前，要形成一批“只跑一次”改革成果，各部门“只跑一次”事项要达到40%以上，使政府办事效率有明显改观；6月底前，各部门“只跑一次”事项要达到60%以上，各级干部精神面貌及政府服务水平有根本性改变；7月底前，基本实现群众和企业到政府办事“只跑一次”，甚至“零上门”，各部门“只跑一次”事项要达到80%以上，全力打造全市最优营商环境。

（四）实施范围

区直有关单位，承担行政职能的事业单位，镇（街道）政府（办事处）、村（居）民委员会。

二、组织机构及工作职责

为强化全区“只跑一次”改革工作领导，经区政府研究决定成立浑江区“只跑一次”改革工作领导小组，负责统筹研究推进全区“只跑一次”改革重大措施，协调推动解决改革中遇到的矛盾和重点难点问题，指导各部门工作，督促各部门落实改革措施。领导小组成员名单如下：

组  长：王代刚  区政府区长

副组长：杨忠波  区政府常务副区长

        张国辉  区政府副区长

        娄贸森  区政府副区长

        赵  刚  区政府副区长

        赵伟英  区政府副区长

成  员：陈道江  区委宣传部常务副部长

邓琪友  区软环境建设办公室主任

马联群  区机构编制委员会办公室主任

        丁浩宇  区信访局局长

刘清国  区人民政府办公室主任

        李传智  区发展和改革局局长

张大镇  区人力资源和社会保障局局长

刘玉武  区财政局局长  

        王奕丹  区政务服务中心主任

            唐  红  区住房和城乡建设局局长

            王殿富  区教育和体育局局长

            王  军  区卫生和计划生育局局长

            张世红  区旅游和文化新闻出版局局长

            邵  静  区广播电视服务中心主任

            郑和义  区价格监督检查局局长

            孙  梅  区经济局局长

            董恩全  区民族宗教局局长

            张建富  区民政局局长

            焦洪武  区农业和畜牧业局局长

            管长清  区水利局局长

            高云峰  区林业局局长

            左克顺  区商务局局长

            江淑鸿  区审计局局长

王少勇  区司法局局长

郑兴东  区档案局局长

            刘光明  区安全生产监督管理局局长

            李洪涛  工业集中区管理委员会主任

            刘建华  供销合作社联合社主任

李英涛  市工商行政管理局浑江分局局长

兰新斌  食品药品监督管理局浑江分局局长

            陈百川  红土崖镇党委书记

王君峰  六道江镇镇长

胡贵臣  七道江镇镇长

迟学虎  三道沟镇镇长

姜东煜  城南街道办事处党工委书记

许天辉  红旗街道办事处主任

孙  洁  新建街道办事处主任

王喜华  东兴街道办事处主任

李  杨  通沟街道办事处主任

陈凯乐  板石街道办事处主任

管丽娜  江北街道办事处主任

徐  勇  河口街道办事处主任

宋  成  社会医疗保险管理局局长

            宁军超  区人民政府办公室副主任

领导小组办公室设在区政府办，主任由区政府办（区法制办）主任刘清国兼任，副主任由区编办主任马联群、区软环境办主任邓琪友、区政务服务中心王奕丹、区政府办副主任宁军超担任。负责沟通协调各部门工作，跟踪了解分析研究重点工作、改革措施，反映改革中遇到的困难和问题，向领导小组提出意见和建议；组织对“只跑一次”改革重大问题和长远问题的调查研究，向领导小组提出工作建议；指导和推动各部门“只跑一次”改革工作；建章立制，调度工作进展情况；收集汇总相关信息资料，编发工作简报；联系协调新闻宣传、网络信息等主管部门组织媒体做好宣传和舆论引导工作。

三、职责分工

    （一）区政府推进职能转变协调小组负责研究制定工作方案，协调各部门全面推进“只跑一次”改革中的重大问题，组织督查考核评估改革成效。

（二）深化行政审批制度改革，全面梳理，分批公布群众和企业到政府办事“零上门”和“只跑一次”事项清单，把权力放在该放的层面，尽快在浑江区政务服务网发布2018年版权责清单并及时调整更新，做好人事制度改革、综合执法改革、相对集中行政许可改革试点等各项工作。指导督促各部门做好权力承接和下放，做好对口指导和培训。（牵头单位：区编办）

（三）加快建设浑江区政务服务网，整合各部门云平台建设和管理，实现网络通、数据通、业务通“三通”。推进“一个厅”整合，负责整合各行各业办事大厅为一个大厅，推进“一窗受理、集成服务”等工作；完善项目“领办代办”服务，推进项目审批提速增效。（牵头单位：区政府办、区政务服务中心）

（四）投资审批制度改革。推动全区优化企业投资项目审批流程以及企业投资项目“只跑一次”和公共服务领域改革，主动将信用信息数据交换平台接入浑江区政务服务网。（牵头单位：区发改局）

（五）开展非税收入收缴改革。利用省统一支付平台，将政府非税收入接入浑江区政务服务网，统一对外提供支付服务，构建线上线下一体化收缴体系，建立完善促进各部门加快推进平台实施和平稳运行的长效机制，持续开展清费减负行动，强化收费清单管理，继续整顿行业协会、商会及各类中介机构收费项目。（牵头单位：区财政局）

（六）在医保、社保办理等方面“只跑一次”改革要取得实质突破。实现就业、人事人才、劳动关系、工资管理及城乡养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等人力资源和基础社会保障系统数据、业务对接。（牵头单位：区人社局）

（七）将施工许可审批等平台接入浑江区政务服务网，优化施工许可证办理流程，提升办证效率。定期统计“简化施工许可证办理程序”指数。（牵头单位：区住建局）

（八）在简政放权、转变职能、增加公共产品和公共服务供给等方面“只跑一次”改革要取得实质突破，实现医师、护士网上电子化注册，办理入学、转学如符合条件的一次在网上办结。（牵头单位：区旅文新局；配合单位：区教体局、区科技局、区卫计局）

（九）在广播电台、电视台等主流媒体开设“只跑一次改革进行时”栏目，专题报道“只跑一次”改革情况及问题整改落实情况。（牵头单位：区广播电视服务中心）

（十）提出行政许可事项、其他权力事项和公共服务事项适用“只跑一次”改革的法律意见，加强改革合法性审查评估等工作。（牵头单位：区法制办）

（十一）建设统一的软环境智能管理投诉举报平台，整合电话、网络、微信、信件等投诉举报方式，实行统一受理、集中督办，畅通投诉举报渠道，解决企业投诉举报无门问题。（牵头单位：区软环境办）

（十二）将残疾人人口基础数据管理系统接入浑江区政务服务网，将残疾人证纳入全区行政审批电子证照库，实现证照信息统一归集，进一步提高便民服务效率。（牵头单位：区残联）

（十三）根据各自职责做好本部门全面推进“只跑一次”改革相关工作，并加强对本系统的督促指导。（牵头单位：各相关部门）

四、实施步骤

（一）安排部署阶段。2018年2月，对推进“只跑一次”改革做出全面布署。

（二）梳理公布阶段。2018年3月至6月，全面梳理并集中公布第一批、第二批、第三批群众和企业到政府办事“零上门”和“只跑一次”事项。2018年7月底前再公布若干批“只跑一次”事项。

（三）全面督查阶段。区政府督查室牵头开展“只跑一次”改革专项督查和评估，查找改革中存在的问题，进一步倒逼政府自身改革。

（四）巩固提升阶段。2018年下半年，完善“只跑一次”改革事项标准和办事指南，建章立制、总结评价，巩固深化改革成效。

五、配套措施

（一）把权力放在该放的层面

1.权力下沉集成服务改革。全面梳理群众和企业到政府办事的事项，把相应的权力全部落到该落的层面。适于市场调节的全部归还市场；为群众服务的事项要放到乡镇、街道，进村、进社区；汲及一般企业的事项，相关权限放到区政府；涉及外资企业的事项，相关权限放在市级层面。（区编办统筹负责各部门工作情况综合汇总并负责牵头区本级放权改革工作，各部门按职责分工负责。区编办负责起草区政府与各部门签订权力下放协议。2018年3月，出台浑江区权力下沉集成服务改革的指导意见；2018年6月，各部门同步梳理完成放权清单和保留[执行]权力清单，以政府文件印发，并在浑江区政务服务网公开发布）

2.“一枚图章管审批”改革。结合临江市、抚松县相对集中行政许可权改革试点的经验，研究探索行政审批局的管理机制、运行模式，规范运行机制和工作机制，真正实现“一枚图章管审批”。（区编办牵头，各相关部门配合）

3.实行清单目录管理。发布浑江区新版权力清单，建立动态更新机制，实现权力清单实时更新。编制涵盖权力事项和公共服务的“权力清单”、“群众、企业办事事项清单”、“权力下沉清单”、“群众、企业办事‘零上门’和‘只跑一次’事项清单”。指导和组织全区行政许可事项公开工作，建立涉企许可清单，依法依规削减涉企许可。（区编办牵头，各相关部门按职责分工负责。2018年4月完成）

4.深化商事制度改革。进一步放宽市场准入，加快实行工商登记全程电子化，实现网上咨询、网上查询、网上申请、网上受理、网上审核、网上发照、网上公示，逐步实现登记“零见面”。推进更大范围的“多证合一”，实现企业从开户到审批1个工作日内办结，3个工作日内注册开业。（区工商分局牵头负责，全区各相关部门协同区工商分局完成。2018年6月完成）

5.扩大用人自主权，按照省、市政府出台的相关政策，抓好用人自主权的承接和落实工作。（区编办牵头，区教体局、区科技局、区人社局、区旅文新局、区卫计局等配合）

6.提高放权协调性。全力做好省、市政府下放权力事项的承接落实工作。加强对各部门的指导和服务，放权与用权、执行与监督统筹兼顾，切实做到培训到位、落实到位、验收到位。（区编办牵头，各相关部门按职责分工负责。2018年6月完成）

7.全面推行“多规合一”。理顺规划期限、规划目标、规划内容、信息平台、协调机制和行政管理等方面“多规”关系，强化区规划部门职责，深入贯彻落实省“多规合一”整体推进工作实施方案，切实做到所有的规划都由规划部门负责协调，依托规划部门，统一规划各类用地性质，实现“一张图”办理，避免规划“打架”，提高规划权威性和审批效率。（区发改局牵头，各相关部门按职责分工负责。年内全面铺开）

（二）持续推进投资审批制度改革

8.加快推进企业投资项目“只跑一次”改革。进一步优化企业投资项目审批流程，实现企业投资项目审批全流程“只跑一次”。积极探索建立联合评审、联合勘测、联合验收、区域性评价、承诺制等审批新模式。（区发改局牵头，各部门配合。2018年5月，出台加快推进企业投资项目改革实施意见）

9.优化企业投资项目在线审批流程。简化审批程序，减少审批环节，依托吉林省投资项目在线审批监管平台，全面推行网上并联审批，确保审批时限工业项目压缩到35个工作日内，基础设施项目压缩到55个工作目内。（区发改局、区住建局、政务服务中心牵头，各相关部门按职责分工负责。2018年6月，市区同标、同步实施）

10.全面推行“区域能评+区块能耗标准”改革。根据省、市政府部署，结合我区“十三五”规划，在地理空间确定、产业定位明晰、能源“双控”目标可落实、监管能力有保证的产业聚集区、工业园区、开发区和省级特色小镇等区域内，全面分析区域用能现状，提出一个时期区域能源消费强度、用能总量和煤炭消费总量等控制目标，明确与本区域产业规划相适应的节能措施和能效标准，编制区域节能报告，制定区域节能审查负面清单，实行分类管理，依法开展全过程监管，实现固定资产投资项目节能审查环节进一步简化、节能审查流程进一步优化。（区发改局牵头，各相关部门配合。2018年5月，出台全面推行“区域能评+区块能耗标准”改革指导意见）

11.全面推进施工图联合审查改革。按照“统一标准、集中服务、结果互认、依法监管”的思路，依托“互联网+图审，大力整合住建、施工许可和施工图审查环节，切实健全事中事后监管机制，进一步提升施工许可和施工图审查服务效率并实现勘察设计质量把关功能。（区住建局牵头，各相关部门配合。2018年3月，出台提升施工许可审批和全面推进施工图联合审查实施意见）

（三）加强便民服务平台建设

12.统一监督管理各类办事大厅。以“一个厅”为群众和企业到政府办事提供服务为目标，加快全区各行业办事大厅整合。新政务大厅建成后，区政务服务大厅将依托市政务服务大厅的各类办理事项，将对浑江区所涉及的公共服务事项加以监督管理。对于因场地条件限制暂时无法整合进驻政务大厅的，设为政务大厅分厅，实现办理过程和结果的统一监督。建立健全统筹协调和监督考核制度，研究制定相关的监督管理办法，推进政务信息共享和业务协同，努力实现市区内“无差异、均等化”服务模式。（区政务服务中心牵头，各相关部门按职责分工负责。2018年3月出台“一个厅”的整合方案）

13.加快推进“一窗受理、集成服务”改革。推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”政务服务模式，大幅度提高政务服务大厅办事事项即办件的比例，通过精简办事程序、减少办事环节、缩短办理时限，实现立等可取。对涉及多个部门的复杂事项，建立部门联办机制，全面推行全程代办制。督促指导各镇、街加强镇（街道）、村（社区）便民服务网点建设，完善服务体系，实现行政服务事项就近能办、同城通办、异地可办。（政务服务中心牵头，各相关部门按职责分工负责。2018年3月，出台“一窗受理、集成服务”改革具体措施）

14.建设统一的政务咨询投诉举报平台。以3361234区长热线为基础，整合各类政务服务、便民服务专线。除110、120、119等紧急类热线外，要将工商、质监、旅游、价格、人力社保等领域涉及的政务咨询类、投诉举报类等非紧急类政务服务热线，形成覆盖全区链接政府各部门和国有企事业单位的集政务服务、公共服务、社会服务为一体的“惠民通热线”，发挥统一政务咨询投诉举报平台在解答群众和企业办事咨询中的作用，积极为群众提供电话、网络等多样化新媒体信息政策咨询、社会管理服务和便民、利民服务，更好地满足企业及办事群众的服务需求。（区软环境办牵头，各相关部门配合。2018年3月，制定出台工作方案；2018年6月，建成统一政务咨询投诉举报平台）

（四）加快推进更多服务事项网上办理，制定“只跑一次”事项办理地方标准

15.全力加强浑江区政务服务网建设。浑江区政务服务网是“只跑一次”的根本支撑，要以最快的速度贯通各部门，实现纵向到底、横向到边。统一浑江区政务服务网建设、管理、运营，采取非常规措施，让“一张网”真正网住全部事项。持续完善政务服务网功能，全面推广“在线咨询、网上申请、快递送达”办理模式，除涉密或法律法规有特别规定外，基本实现服务事项网上办理全覆盖，大幅提高网上办事比例。建立“只跑一次”网上评价、电子监察体系，不断扩大全流程网上办事事项范围。（区政府办牵头，各相关部门配合。2018年11月完成）

16.加快将各类行政权力运行电子系统接入浑江区政务服务网。积极做好接入衔接工作，推进浑江区政务服务网与部门业务网整合贯通，推动更多审批和便民服务事项通过互联网办理。（区政府办牵头，区发改局、区财政局、区人社局、区商务局、区残联等相关部门配合。2018年10月完成）

17.加快推进政务信息系统整合共享和利用。建立政务信息系统整合共享和电子政务项目协调管理机制，消除“僵尸”信息系统，整合各类政务信息资源，建设政务信息共享网站，完善数据共享交换平台，建立信息资源共享安全保障体系，促进流程优化、业务协同。（区政府办牵头，各相关部门配合）

18.制定发布我区群众和企业到政府办事“只跑一次”“一窗受理、集成服务”地方标准，编制群众办事一次性告知书、行政审批样本卷。（区质监分局牵头，区编办、区法制办、区统计分局、区政务服务中心等各相关部门配合。2018年6月完成）

19.全面规范群众和企业到政府办事事项办理。依据省政府制定的地方标准，对所有群众和企业到政府办事事项，编制标准操作规程（SOP），明确事项名称、法律依据、审查标准、审批程序、审批时限等。制定统一的办事指南，统一事项编码规则，完善事项要件准备、形式审查、实质审查、现场踏勘等环节要点，实现“一套标准办审批”，促进行政服务规范化，约束自由裁量权，提高工作透明度。（区编办统筹负责各部门工作情况综合汇总。区编办、区法制办、区政务服务中心牵头。2018年6月，所有办事事项标准操作规程[SOP]在浑江区政务服务网公开发布）

（五）全面加强和创新政府监管

20.研究制定提高公共服务效率指导意见。切实解决好“黑车”宰客，医院门诊、产权登记、银行“排大队”等一系列社会普遍关注的突出问题，大力提升与群众生活密切相关的公用事业服务质量和效率，对群众反映强烈的要及时督促解决。加快推进公用事业领域改革，打破不合理垄断，鼓励社会资本进入，以竞争推动服务质量提升，让人民群众感受到“只跑一次”的便利。（区发改局负责统筹，各相关部门具体负责，区软环境办负责监督检查。2018年5月完成）

21.深化“双随机一公开”监管。在2017年底前实现“双随机一公开”监管全覆盖的基础上，积极推行联合检查，实现“双随机一公开”监管常态化、标准化、智能化。（区工商分局牵头，各相关部门按职责分工负责。2018年10月完成）

22.科学监管市场。严格落实《白山市失信企业协同监管和联合惩戒备忘录》，健全完善信用联合奖惩机制，推进诚信典型红名单和严重失信主体黑名单制度建设，形成大数据，实行跨部门、跨地区信用联合激励与惩戒，使讲诚信成为新风尚，使讲诚信成为竞争力。完善企业信用信息公示工作，加强市场主体信用信息归集、存储和应用，并与政府部门许可、处罚和监管工作有效衔接。（区发改局统筹，区工商分局等相关部门按职责分工负责。2018年10月完成）

23.推行综合执法改革。按照省综合执法改革方案要求，浑江区要整合组建5－7支综合执法队伍。基本完成区级综合执法机构改革，探索开展“一支队伍管执法”试点，逐步实现“多帽合一”。（区编办、区法制办牵头，各部门按职责分工负责。2018年10月完成）

24.构建行政执法监督平台。借鉴先进地区经验做法，运用“互联网+执法监督”模式和大数据，充分利用全省统一的行政执法监督平台，强化行政执法信息归集、执法监督、统计分析。按照突出重点、分步实施的原则，首先将行政处罚行政执法行为纳入平台监管，逐步将其他行政执法行为纳入平台监管，实现平台监管全覆盖，促进行政执法环境建设。（区法制办牵头，各相关部门按职责分工负责）

六、保障机制

（一）统一思想认识。“只跑一次”改革是撬动各领域改革的有效举措，更是向社会各行各业的庄严承诺。各部门要着眼于满足老百姓的需求、顺应群众和企业的呼声、推动供给侧结构性改革、优化发展环境、提供优良服务、推进党风廉政建设和深化政府自身改革，充分认识加快推进“只跑一次”改革的重大意义。要坚持与党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府决策部署同频共振，对标国际国内，解放思想，打造优势，牢固树立“四个意识”，以勤奋、实干、争先的精神追求，全力打造全区最优营商环境。

（二）建立长效机制。建立主要领导抓落实机制。各部门要将“只跑一次”改革作为“一把手”工程来抓，成立“一把手”挂帅的工作领导小组，做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，加快推进改革落地。建立公告承诺兑现机制。各部门要对照“只跑一次”改革目标，倒排工期，拿出时间表、路线图、施工图，制作细则，形成手册，向社会公开公告承诺，一个节点一个节点兑现，让群众评判改革成效。建立协作配合机制。各相关部门要加强对本系统有关工作的督促指导和业务培训，明确工作目标、工作要求、工作标准和工作进度。各部门要加强协调，协作配合，形成工作合力。

（三）加强法治保障。按照重大改革于法有据的要求，运用法治思维和法治方式破解“只跑一次”改革难题，加快推进相关条例规章的立改废释工作，加强对各部门出台改革措施的合法性审核，确保改革在法律框架内进行，筑牢“只跑一次”改革的法治保障基石。

（四）强化考核监督。区政府对各项工作进行全程督查，既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风。对表态多调门高、行动少落实差，不想改、拖着改、不愿改、不会改等，发现一起处理一起，追究主要领导责任。对不按规则用权，随意增加办事条件，导致群众和企业办事无门，多头跑、来回跑的，追究直接责任和领导责任。把“只跑一次”改革列入年度绩效考核内容，完不成改革任务的，在年度绩效考核中，直接降一档。各部门也要建立相应的考核督查机制，强化制度刚性，确保改革顺利推进。

（五）开展营商环境评价。省政府将自2018年8月起，每月8日公布通报全省简化企业开办和注销程序、简化施工许可证办理程序、方便企业获得水电气暖、方便企业办理不动产登记、降低企业获得信贷难度和成本、优化企业纳税服务、提升企业跨境贸易和投资便利化等 7项指数。自2018年4月起，省、市政府将对各地“只跑一次”改革成效按得分进行排序、通报、考核。区政府也将要对各部门改革成效进行考核评估，各部门要高度重视，全力以赴抓好各项改革任务落实。

（六）加强宣传引导。本方案印发后，各相关部门要在新闻媒体进行“只跑一次”改革公开承诺。电台、电视台等主流媒体在“只跑一次改革进行时”栏目，对“只跑一次”改革情况及问题整改落实情况进行专题报道。各部门要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传“只跑一次”改革，及时准确发布改革信息和政策法规解读，正确引导社会预期，积极回应社会关切，创新社会参与机制，拓宽公众参与渠道，凝聚各方共识，营造良好氛围。