白山市浑江区人民政府关于2020年度法治政府建设情况的报告

浑江政发〔2021〕4号

区人大常务委员会：

　　根据《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》精神，浑江区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，严格按照区委、区政府关于法治政府建设的工作部署，坚持把法治政府建设贯穿于政府工作始终，不断完善工作机制，依法规范行政行为，有效推动我区高质量发展和社会和谐稳定。现将我区2020年法治政府建设工作开展情况汇报如下：

　　一、2020年度推进法治政府建设的主要措施和成效

　　（一）高度重视 强化领导

　　1.加强党对法治政府建设的领导。浑江区委、区政府高度重视此项工作，建立健全了党领导全面依法治区的各项制度和工作机制，成立了以书记和区长为双组长的法治政府建设工作领导小组，强化党委政府在科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等方面的领导，更加有力地推动党中央决策部署贯彻落实。

　　2.明确法治政府建设目标任务。根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》要求，浑江区开展法治政府周期示范申报活动，制定印发《关于开展省级法治政府建设（2019-2020年）周期示范创建申报工作的通知》，进一步明确我区法治政府建设的方向和目标，并层层细化，落实到具体牵头部门，同时由区委区政府统筹协调推动法治政府建设，确保各项工作落实到位。

　　3.严格落实请示报告制度。根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，区政府不定期听取各部门法治政府建设工作情况，研究解决在法治政府建设过程中碰到的问题，全力推动浑江区法治政府建设。并及时主动向区委、区人大常委会汇报法治政府建设情况。2020年区政府共向区委常委会、区人大常委会和市政府报告法治政府建设情况3次。

　　4.明确党政领导第一责任人职责。为充分发挥领导班子的“头雁作用”，推动各级领导干部在“坚持法治、反对人治”上树标杆、作表率，区委依法治区办公室制定印发《浑江区2020年度法治建设督察工作计划》和《关于开展2020年度法治建设督察工作的通知》等文件，对浑江区党政主要负责人履行推动法治建设第一责任人职责进行了明确，并不定期进行督导检查，同时将各镇街、各部门领导班子工作实绩纳入绩效考核。

　　（二）改革创新 优化服务

　　1.推进行政审批事项改革。依托政务服务网，全区109个便民服务中心，实行“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”基本运行模式。截至目前，完成复用政务服务事项853项，确定区本级行政许可434项、行政给付36项、行政确认109项、行政奖励12项、行政裁决4项、其他行政职权111项、公共服务事项147项，区本级保留行政审批中介服务事项18项，全区各部门承诺办结时限压缩至法定期限的50%。

　　2.全面落实权责清单、负面清单制度并实行动态管理。根据国家、省、市印发的《市场准入负面清单》《吉林省行政事业性收费目录》《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》《关于推进地方各级政府部门权责清单数据汇聚工作的通知》《关于开展全省政务服务事项通用目录和业务办理项复用工作的通知》等相关文件规定，严格落实权责清单制度并实行动态管理。浑江区制定《白山市浑江区产业准入负面清单》和《浑江区国家重点生态功能区产业准入负面清单》严控负面清单并进行动态管理。全面实施行政事业性收费和政府性基金清单制度，目前浑江区行政事业性收费项目共10项，无政府性基金收入。乱收费举报投诉查处机制建立健全，2020年共接收投诉举报2135件，办结率达94%。集中梳理部门、镇（街）政务服务和公共服务事项，梳理出部门政务服务706项，公共服务147项；镇（街）人民政府政务服务5项，公共服务3项；街道办事处公共服务9项。

　　3.公共法律服务体系全覆盖。浑江区投资38万元建成一站式综合性公共法律服务中心，实现1个区级公共法律服务中心、12个镇（街）公共法律服务工作站、97个村（社区）法律顾问全覆盖。截至目前，公共法律服务中心共接待群众来访686人次、解答法律咨询2680人次、办理社区戒毒康复检测1283人次、受理法律援助案件139件。

　　（三）合法审查 依法行政

　　1.健全备案审查和清理机制。浑江区制定印发《白山市浑江区规范性文件、合同合法性审查流程》，对规范性文件的制定、程序、内容、审核和合法性审查进行明确要求，重点围绕招商引资、土地征收等工作，做到“逢文必审”，及时进行事前纠正，有效避免问题文件损害公众合法权益。截至目前，共审查招商引资协议68件，提出审查意见34条，参与区重大项目研究8个，参与政府常务会议10次研究议题22个。按照规范性文件清理要求，全区纳入清理范围的政府文件共383件。经审核，符合法律法规规定的规范性文件3件，依据法律、法规规定，继续保留规范性文件3件，废止规范性文件0件。

　　2.有效发挥法律顾问、公职律师的作用。制定印发《浑江区法律顾问管理制度》和《公职律师管理办法》，充分发挥了律师在重大行政决策制定中的作用，保障法律顾问、公职律师的权益，进一步健全了法律顾问、公职律师的遴选、聘任、培训、考核等管理制度，目前浑江区不存在法律顾问“聘而不用”的情形。浑江区现有公职律师2名,聘任法律顾问10名。

　　（四）严格执法 公正文明

　　1.严格落实“三项制度”。浑江区制定《行政执法公示制度》《行政执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》三项制度，作为行政执法机关执法依据。各行政执法部门严格履行国务院有关部门行政执法文书格式。健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度，落实行政执法人员持证上岗制度，今年共67人取得执法证。按照省司法厅对镇（街）综合行政执法工作部署，已将全区各行政执法部门下放镇（街）129项行政执法权初步简化到16项。房屋征收补偿决定审查工作也在稳步进行，共审查征收补偿决定85份。

　　2.行政执法和刑事司法有效衔接。由区委政法委牵头建立行政执法与刑事司法衔接工作协作机制，定期组织公安机关、检察机关、审判机关、行政机关召开会议，研究工作中存在的问题，提出加强衔接工作的建议对策。浑江区现已形成“党委领导、政府推动、人大监督、行政执法机关与公安机关、检察机关、审判机关无缝衔接”的工作大格局。浑江区目前不存在有案不移、有案难移、以罚代刑现象。

　　（五）制约监督 科学有效

　　1.自觉接受人大和司法机关监督。浑江区认真研究办理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见、人大代表和政协委员提出的意见和建议，办理后满意度均达100%。各部门尊重并执行人民法院生效裁判，不存在未履行法院生效裁判的情况。自觉接受、配合监察机关开展的监督工作，及时向检察机关反馈检察建议，建立“监检衔接”高效职务犯罪工作机制，办复率达100%。

　　2.全面推进政务公开。截至目前，浑江区共收到6件依申请公开和1件行政复议，答复率达到100%。政务公开信息指南全部更新完成，全区主动公开信息总数7636条，其中更新历史信息6577条，新增信息1059条。全部文件信息从生成到网上公开不超过20个工作日。

　　（六）健全机制 化解矛盾

　　1.有效发挥行政复议行政层级监督作用。2020年，全区行政复议机关共收到行政复议申请3件，受理3件，结案2件，尚有1件正在审理中。上年结转0件。

　　2.以“枫桥经验”为引领，深入开展矛盾纠纷排查化解工作。浑江区全面构建“矛盾不上交”工作体系，形成部门协作、上下联动、齐抓共管、多元化解的矛盾纠纷调解大格局。全区共设人民调解委员会109个，人民调解员327名。全区各级调委会共开展矛盾纠纷排查4913次，调解案件2339件，调解成功率达98%以上，无因民间纠纷调解不及时或调处不当而引发的民转刑案件和群体性事件的发生。

　　3.加强民主法治示范建设，有力推进法治宣传教育。浑江区认真组织开展“民主法治示范村（社区）”创建及动态管理工作，民主法治示范村（社区）创建率达96%。深入落实“谁执法谁普法”普法责任制，整理存档普法责任清单63份，明确各单位的普法方向及任务。2020年共开展各类普法讲座近2000余场次，发放法治宣传书籍8000余本，各类普法纪念品5000个，悬挂宣传横幅400余条。

　　（七）夯实基础 强化素养

　　1.树立重视法治素养和法治能力用人导向。浑江区将法治观念和法治素养纳入领导班子考核体系，作为衡量干部德才的重要标准。在干部任用前，组织部门将法治思维、法治意识、依法办事等作为与拟任职干部谈话的重要内容。

　　2.强化对政府工作人员的法治教育培训和考查。浑江区健全领导干部学法制度，制定《浑江区关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》。将《宪法》等法律法规内容纳入区委理论中心组学习计划。结合“两学一做”学习教育常态化制度化活动，将《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷、第三卷，《民法典》等内容列入了党校（行政学院）必修课。2020年共开展11次领导班子法治专题学习，组织开展5次政府及其部门领导班子成员旁听人民法院庭审活动。

　　二、推进法治政府建设存在的不足

　　（一）法治政府建设重视程度不够

　　个别部门和分字号单位对全面依法治区和法治政府建设的重要性认识不到位，存在应付了事的心态。

　　（二）法治政府建设工作力量薄弱

　　由于人才流动，全区大部分单位都存在缺少专业人才现象，法治政府建设力量薄弱。

　　三、2020年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　2020年，浑江区党政主要负责人共召开法治政府建设工作会议3次，亲自部署安排浑江区法治政府建设周期示范创建申报工作，督促牵头单位主要领导要严格对照法治政府示范创建标准，对照指标任务分解表，一项一项地安排部署，确保将此项工作落实、落细。

　　根据中组部、中宣部、司法部《关于加强领导干部学法用法工作的若干意见》要求，浑江区开展领导干部法治宣传学习教育，目前浑江区各级领导干部的法律素质明显增强，依法决策、依法行政和依法管理的能力与水平普遍提高。2020年区委理论学习中心组安排集中自学《习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略》、《习近平谈治国理政》第三卷、《关于依法防控新冠肺炎疫情的重要讲话精神》和各类法律法规等共23次；区政府党组会议议题共传达学习相关法治建设的重大决策部署以及会议精神9次。

　　四、2021年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）推动浑江区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

　　根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，进一步加大督导检查力度，推动浑江区各级党委、政府及其工作部门主要负责人提高重视程度，在本地区本领域认真履行法治建设第一责任人职责，推动中央和省委关于法治建设重大决策部署落地生根。

　　（二）加大示范创建工作力度

　　以国家和省、市法治政府建设示范创建评价指标体系为标准，靶向施策，精准发力，全面推进政府依法行政。争取“十四五”期间，实现建成“吉林省法治政府建设示范区”的工作目标。增加法治政府建设工作在各级党委政府年度绩效考核中的比重，并加强对考核结果的运用。

　　（三）科学民主合法执行重大行政决策

　　严格落实《重大行政决策程序暂行条例》和《吉林省重大行政决策程序规定》，制定重大行政决策事项目录、标准并向社会公开，严格执行重大行政决策的五大程序公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。确保浑江区科学民主依法决策，决策质量不断提高，决策效率稳步提升。

　　（四）实现全区“三项制度”全覆盖

　　在全区范围内实现《行政执法公示制度》、《执法全过程记录制度》和《重大执法决定法制审核制度》全覆盖。进一步规范执法信息采集、分析、合法、公正等方面内容。创新监管方式，推广包容免罚监管事项清单，营造良好的法治化营商环境。

　　（五）行政复议应诉工作稳步推进

　　主动发挥行政复议的监督职能，加大个案监督纠错力度,同时注重梳理案件共性问题，通过撤销、确认违法、责令履行、制发意见书等手段倒逼依法行政,使行政复议工作敢于“刀刃向内”，形成震慑，从而提升行政复议公信力。继续推进行政诉讼案件负责人出庭应诉制度。

　　（六）加大全民普法工作力度

　　全面总结“七五”普法规划完成情况,科学谋划制定浑江区“八五”普法规划。依托“12.4”宪法宣传周等重要时间节点，广泛开展以宪法、民法典学习宣传为首要任务的法治宣传教育活动。创新普法工作方式方法，巩固传统媒体和网络媒体阵地，着力发展移动新媒体阵地，积极引导广播、电视、网站、短视频平台等履行公益普法职责，在全社会形成尊法学法守法用法良好氛围。

　　白山市浑江区人民政府

　　2021年3月4日