各镇人民政府、街道办事处，区政府各办、局，直属事业单位，驻区市直各部门：

　　《浑江区全域统筹推进畜禽粪污资源化利用实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　白山市浑江区人民政府办公室

　　2023年3月13日

　　（此件公开发布）

　　浑江区全域统筹推进畜禽粪污资源化利用实施方案

　　全域统筹推进畜禽粪污资源利用工作是全面践行“两山理念试验区”重要举措，也是从根本上解决畜禽养殖污染问题的根本出路。为切实推进全区畜禽粪污资源化利用工作的深入开展，实现牧业发展和生态环境保护统筹推进，助力生态强区建设，按照《白山市人民政府办公室关于印发白山市全域推进畜禽粪污资源化利用实施方案的通知》（白山政办发〔2022〕22号）精神，结合全区实际，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，积极践行市委、市政府提出的“两山理念试验区”理念，坚持保供给与保环境并重，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以实施乡村振兴战略为引领，以提高畜禽粪污综合利用率、保护黑土地、加快农业供给侧结构性改革、改善农村人居环境为目标，以种养结合、农牧循环、就近消纳、综合利用为主线，健全制度体系，强化责任落实，严格执法监管，加强设施保障，全面推进畜禽粪污资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。

　　（二）基本原则。

　　农牧结合，生态化发展。统筹资源环境承载能力、畜产品供给保障能力和畜禽粪污资源化利用能力，逐步建立“以地定养、以养肥地”的现代生态循环农业体系,促进粪肥就地就近还田,推动农牧业高质量发展。

　　源头治理，资源化利用。推广实用技术，普及减量工艺，大力发展健康生态养殖。以推进肥料化利用为主攻方向，促进粪肥还田与黑土地保护有机衔接，大力推广经济高效适用的处理模式，实现畜禽粪污就地利用、就近还田、变废为宝。

　　政府支持，市场化运作。建立企业投入为主、政府适当支持、社会资本积极参与的运营机制。完善以绿色生态为导向的补贴制度，引导和鼓励社会资本投入，培育发展畜禽粪污资源化利用产业。

　　分类管理，常态化监管。根据不同区域、不同畜种、不同规模，按照养殖场（户）自治、区乡村多级共治、多部门协同法治的原则，建立健全常态化监管机制，压实属地管理责任、部门监管责任和养殖场（户）主体责任。

　　二、工作目标

　　采取政府、三方公司和种养殖户协同推进的方式，逐步解决畜禽粪污收储运体系不健全、运行效率不高，村屯内特别是散养密集村屯畜禽粪污乱堆乱放、臭气熏天等问题，按照市政府提出的目标到2022 年底，全区基本杜绝散养畜禽粪污乱堆乱放现象。到2023年底，规模养殖场和散养密集区初步完成畜禽粪污收储运体系建设,建成畜禽粪污收储运体系的镇（街）总体运行效率不低于60%。到2025年，全区备案规模养殖场粪污处理设施基本配套，养殖密集村（吉林省东部地区整村存栏量折合成生猪≥600头的村）畜禽粪污集中收集堆放设施覆盖率力争达到90%，全区畜禽粪污综合利用率稳定在85%以上，有效遏制畜禽粪污对环境的影响。

　　三、重点工作

　　（一）全力推进畜禽粪污收储运体系建设。

　　各镇街及有关部门要全力发挥政策优势，积极引导鼓励粪肥公司、经纪人等社会化主体积极投入到收储运体系建设中来，按照“受益者付费”的原则，对畜禽养殖场户粪污提供清运服务，同时完善监管服务机制，健全规章制度，建立台账资料，实现畜禽粪污利用全过程监管。

　　以“人居环境整治”及“千村示范创建”等活动的开展，积极争取财政及整合相关政策资金，按照《关于浑江区落实沃土政策实施方案》要求，逐步推进以畜禽散养密集区、中小规模养殖户为重点的畜禽粪污收储运体系建设，要确保达到“三有、一建立、一负责”要求。“三有”即“户”有符合要求的粪污收储设施，村有收储人员和车辆，镇（街）辖区内散养密集村有发酵储存设施”，“一建立”即“负责收储运的单位要统一建立粪污收储台账和规章制度”， “一负责”指镇街负责将发酵好的粪污采取合适方式进行还田处理，解决种养结合最后“一公里”的问题。2023年三道沟镇完成辖区内畜禽粪污收储运体系建设，2024年板石街道办事处、河口街道办事处、七道江镇、六道江镇完成辖区内畜禽粪污收储运体系建设，2025年红土崖镇完成辖区内畜禽粪污收储运体系建设。（责任单位：区农业农村局、区财政局，各镇人民政府、涉农街道办事处）

　　（二）切实解决中小养殖户畜禽粪污乱堆乱放问题。

　　一是要强化镇（街）村两级责任。镇（街）及村要严格落实畜禽粪污处理监管责任，采取镇包村，村保户模式，指派专人负责畜禽粪污堆放日常管理，抓住重点区域、突出重点人群，对乱堆乱放畜禽粪污的行为常抓不懈，直到彻底解决。不断完善村规民约,通过“美丽庭院”、“干净人家”等活动的开展，逐步提高农民群众环境意识、卫生意识，鼓励广大养殖户主动将畜禽粪污输送到自家田间地头堆积、发酵、还田，实现散养畜禽粪污在村屯内循环利用。二是要做好畜禽养殖新工艺新技术推广。积极普及推广使用微生物制剂、酶制剂等饲料添加剂和低氮低磷低矿物质饲料配方在养殖环节的使用，减少兽药和铜、锌饲料添加剂的投入，做到从源头上降低畜禽粪便的污染程度。规模养殖场要严格落实干清粪工艺，以节水示范场建设为重点，普及推广节水饲喂技术和设施设备，减少养殖用水量，防止形成新的污染增量。三是做好适用技术推广。以镇（街）为单位，采取邀请专家授课、现场指导等方式，推广适宜粪污处理技术。在散养密集村推广应用堆肥发酵菌剂、除臭控制菌剂，缩短粪污发酵周期，减少氮磷和臭气排放。针对辖区内的中小养殖户，督促指导在自家庭院、田间地头等适宜区域，建设简易、成本低廉、符合“三防”要求的畜禽粪污暂存处理设施。综合评估条件优越的村屯，开展“畜禽养殖小区”创建，推进畜禽“进区养殖”，减少污染。（责任单位：区农业农村局、区乡村振兴局，各镇人民政府、涉农街道办事处）

　　（三）统筹推进畜禽粪污资源利用工作落实。

　　各部门按照畜禽粪污资源化利用职责工作要求，做好工作协同配合，统筹推进执法监管、普法宣传、技术指导和服务，做好跟踪回访，确保问题隐患得到妥善解决。畜牧部门负责畜禽养殖废弃物资源化利用技术指导工作。生态环境部门负责畜禽养殖废弃物资源化利用执法监督。农业农村部门负责粪肥还田环节的技术指导服务。乡村振兴部门负责对“千村示范”创建村开展督促指导和验收考核。各部门及镇（街）要探索畜禽养殖污染防治日常监管长效机制和村规民约管控机制，减少畜禽粪污污染事件发生。（责任单位：白山市生态环境局浑江分局、区农业农村局、区乡村振兴局，各镇人民政府、涉农街道办事处）

　　（四）畅通畜禽粪肥还田利用渠道。

　　一是鼓励各地利用黑土地保护、高标准农田建设、有机肥替代化肥、秸秆综合利用等项目，支持畜禽粪肥还田，建设“养殖小区”，利用“养殖小区”产生的粪污资源，大力发展瓜果、蔬菜和食用菌产业，打造现代“棚膜园区”，提升农业附加值，带动农民持续增收。二是深入推进有机肥替代化肥工作落实。强化政策支持，开展畜禽粪污还田技术指导和服务，邀请省市级农牧业技术专家深入生产一线，指导种养户畜禽粪污堆沤发酵、有机肥替代化肥、底肥和追肥等配套技术，减少化肥用量，改善耕地质量，提高农产品品质。（责任单位：区农业农村局，区财政局，各镇人民政府、涉农街道办事处）

　　四、积极推进切实可行的畜禽粪污资源化利用模式

　　结合我区实际，在全区全力推广以畜禽粪污堆积发酵、通过种养结合的方式就地就近肥料化还田利用模式，对优势明显的场户可以推广饲料化和基料化利用模式。各地应根据地域特征、饲养规模、种植业结构和环境承载力的不同，因地制宜，抓好推广落实。

　　（一）就地就近肥料化还田利用模式。指畜禽粪污在田间地头、养殖场堆沤池等“三防”设施内，经过好氧堆肥发酵、氧化塘储存、分子膜覆盖等低成本、易操作、零排放的方式处理达标后，通过种养结合、农牧循环机制，就地就近还田利用模式。其中，种养户自行堆沤发酵的畜禽粪肥可广泛用于大田作物，经工厂化标准化处理的生物有机肥可用于高附加值农作物。此模式适用于中小散畜禽养殖场（户）。

　　（二）饲料化利用模式。指利用畜禽粪污养殖蚯蚓、蝇蛆及黑水虻等低等动物，长成后的蚯蚓、蝇蛆和黑水虻作为动物蛋白原料制作饲料，残余粪渣用于农业种植。此模式适用于远离城镇，养殖场有闲置地，周边有农田，农副产品较丰富的大中型规模养殖场。

　　（三）基料化利用模式。指以畜禽粪污、菌渣及农作物秸秆等为原料，进行堆肥发酵，生产基质盘和基质土应用于栽培果菜。此模式既适用大中型生态农业企业，又适合小型农村家庭生态农场，同时适合小型农村家庭农场分工、联合经营。

　　五、保障措施

　　（一）切实做好责任落实。镇（街）政府对本级畜禽粪污资源化利用工作负总责，制定总体目标，落实工作任务，加强监督管理。将畜禽粪污资源化利用工作纳入本级实施乡村振兴战略工作领导小组职责范畴，做好统筹谋划、项目落地、组织实施、资金使用等工作。镇（街）政府负责在区政府安排部署下，推进基础设施建设和日常运行监管等工作。村委会负责完善和执行村规民约，维护农村人居环境，组织村民做好畜禽粪肥清运等工作。（责任单位：各镇人民政府、涉农街道办事处）

　　（二）统筹相关政策及资金使用。镇（街）政府及区直相关部门统筹本级财政预算和相关转移支付资金，重点对有机肥等专业化生产企业、第三方服务组织、粪肥抛撒车等技术装备和生物除臭等菌剂推广应用、检测监测等方面进行支持。落实国家和省支持规模养殖设施用地政策，将畜禽养殖粪污收集、存储、处理等设施用地及生物质（有机）肥料生产设施用地作为附属设施用地，鼓励养殖场（户）、种植业主建设地埋式、冬储春用式等不破坏耕地耕作层的粪污储存设施，就地就近转化利用畜禽粪污。（责任单位：区财政局、区农业农村局、区发展和改革局、白山市自然资源浑江分局、各镇人民政府、涉农街道办事处）

　　（三）严格实施考核。将畜禽粪污资源化利用工作纳入年度镇（街）党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核、河湖长制等年度考核范畴。区农业农村局、白山市生态环境局浑江分局、区乡村振兴局每年联合组织对各地畜禽粪污资源化利用工作落实情况进行实地考核和第三方评估，定期通报工作进展，层层传导压力。强化考核结果应用，建立激励和责任追究机制。（责任单位：区农业农村局、白山市生态环境局浑江分局、区乡村振兴局）

　　 （四）切实做好信息化管理。畜牧部门、生态环境部门要按照《农业农村部办公厅生态环境部办公厅关于加强畜禽粪污资源化利用计划和台账管理的通知》（农办牧〔2021〕46号）有关规定，督促指导规模养殖场制定年度畜禽粪污资源化利用计划，内容包括养殖品种、规模以及畜禽养殖废弃物的产生、排放和综合利用等情况，于每年1月底前报区生态环境部门备案，同时抄送区畜牧部门。加强畜禽规模养殖场建设项目环评分类管理，对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场，由生态环境部门依法予以处罚。（责任单位：白山市生态环境局浑江分局、区农业农村局，各镇政府、涉农街道办事处）

　　附件：1.畜禽粪污资源化利用参考技术模式

　　       2.畜禽粪污资源化利用典型运营模式

　　附件1：

　　畜禽粪污资源化利用参考技术模式

　　1.简易膜覆盖发酵技术。伊通县三道乡城子村采取简易膜覆盖发酵模式，利用畜禽粪便、农业秸秆废弃物，添加腐熟菌剂，在田间地头，采用坑塘、条垛等方式，下铺塑料防渗膜，上覆保温、保湿膜，周边修埂防溢，夏季1个月、冬季2-3个月即可发酵腐熟，达到无害化后直接还田。该模式可阻隔畜禽粪污臭味扩散，提升温度，缩短堆肥周期，提高对病原微生物及草籽的杀灭率，适用于处理各类型的畜禽粪污。

　　2.高温发酵罐处理技术。磐石市众合牧业有限公司采用有机物智能高温好氧发酵罐处理鸡粪，粪污采取日产日清模式，通过小推车直接转运到发酵罐，通过高温发酵形成有机肥料，用于蔬菜、瓜果、药材、花卉、林木、粮食等农作物及其他种植物。

　　3.沼气化利用粪污处理技术。东丰县永丰牧业将沼气罐（池）安置在猪舍下面节省用地，利用生猪日常运动有效解决保温问题，利用猪粪生产沼气，沼气用于日常生活所需和猪舍取暖，沼液、沼渣发酵后储存90天以上，就地就近还田。

　　4.燃料化利用粪污处理技术。农安县养殖户将牛粪清理存放在水泥地面上，经过简单晾晒，湿度达到70%左右，利用蜂窝煤模具将牛粪制作成蜂窝煤形状的燃料，晾干后集中存放，冬季进行取暖使用。

　　5.蚯蚓养殖粪污处理技术。吉林省伯宇现代农业产业有限责任公司利用闲置土地建设蚯蚓养殖床，铺设牛粪养殖蚯蚓，蚯蚓长成后养鸡、喂鱼，生产有机生态产品，蚯蚓粪用来发展棚膜经济、种植瓜果蔬菜，打造有机品牌。

　　6.膜覆盖粪污处理技术。长春市双阳区荣丰合作社将畜禽粪污和秸秆按照7∶3-1∶1的比例混合（取决于粪污含水量及目标碳氮比），在堆肥槽外部覆盖高分子微孔膜，使用风机和管道进行强制通风，使堆体形成“微正压”，加快发酵，发酵均匀不形成厌氧区，生产的有机肥就地近还田利用。

　　7.近临界水粪污处理技术。通榆县边昭村采取将畜禽粪污（也可混入粉碎后的秸秆）放入高温高压反应釜中的近临界水里煮8-16小时，干湿分离后，固体制备碳基有机肥，液体制备喷施肥，用于制备土壤改良剂、叶面肥、花卉营养液等。

　　8.卧床垫料化粪污处理技术。吉林省牧硕养殖有限公司通过探索，发现牛粪作为牛床垫料既卫生又安全，具有保障奶牛健康、提高奶牛卧床舒适度、减少肢蹄疾病的作用，对奶牛养殖场粪污进行干湿分离，固体粪污高温消菌后作为垫料进行循环利用，既解决了牛床垫料的来源问题，也开拓了牛粪的利用渠道，经济、生态、社会效益显著，一举多得。

　　9.无动力粪污离子矿化处理技术。龙井市老头沟村将畜禽粪污倒入无动力粪污离子矿化设备，构建仿真生态空间，产生正负电荷反应形成热解源，将粪污和有机生活垃圾进行热解处理形成水蒸气和炭灰，排放达到国家环保要求。

　　10.粪水达标排放模式。养殖场产生的粪水进行“厌氧发酵+好氧处理”等组合工艺进行深度处理，污水达到《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596-2001）或地方标准后直接排放。

　　附件2：

　　畜禽粪污资源化利用典型运营模式

　　1.“退户入区、集中饲养”模式。乾安县以农村人居环境整治为契机，县级负责通电、乡级负责通路、村级负责改水，建设村外养殖集中区，通过政策推动把村内畜禽养殖移到村外固定地点统一养殖，打造“养殖园区”，振兴乡村产业经济。利用养殖园区产生的粪污资源，大力发展瓜果、蔬菜和食用菌产业，打造现代“棚膜园区”，提升农业附加值，构建“家家有畜禽，户户不见畜禽”的农牧循环模式。

　　2.“市场运营、全民参与”模式。舒兰市石庙晓光农业公司与全乡96户养牛户签订了粪污收购协议，并按照每头牛30元标准收费，采取有偿服务方式。公司利用先进的生产工艺，将牛粪经过干湿分离后，干牛粪经过烘干后加工制作燃烧颗粒，以每吨700元左右出售给附近的学校、政府和锅炉房。污水与秸秆混合堆沤发酵进行有机种植和改良白浆土地。

　　3.“政府主导、社会化保障”模式。长春市绿园区政府投资380万元，建设了20个村屯集中收储设施（3个地埋式），为11个散养户在自家建立收集设施，确保养殖粪污有处可存；采取政府购买服务形式与吉林省新农科生态农业科技有限公司达成统一转运和集中处理利用协议，将每年290万元运输处理费和21.6万元储粪池管理费纳入区财政预算，制定了《粪污储运池管理制度》，建立区镇村三级考核体系，将畜禽粪污资源化利用工作纳入全区绩效考核，政府和企业签订畜禽粪污清运处理委托协议和有机肥产品回购协议，建立了生产运营台账管理制度，确保了收储运体系长效运行。

　　4.东丰县“集中处理+经常性考核+年底奖励”模式。东丰县政府高度重视畜禽粪污资源化利用工作，自筹资金建设粪污收集点198个，定期召开粪污治理专题会议，将粪污收集治理纳入政府日常保洁管理考核机制，每个月组织联合检查考核并公布各乡镇实际情况，对考核结果优秀的，每年给予50-100万元的奖励。有效压实了乡镇政府主体责任，约束了养殖户乱堆乱放和收储点闲置问题。

　　5.东辽县白泉镇统一储存、集中处理模式。东辽县利用财政资金支持全县1400个畜禽养殖场（户）建设了粪污处理设施1668个，养殖大户基本配套了堆肥间和污水池。白泉镇白泉村建设村集中大型处理点和2000立方米黑膜污水池各1个，配套吸污车2辆，养殖户自行将干粪运送到处理点，液体由吸污车定期或打电话将村屯养殖户污水抽送到集中污水池。秋收后由村集体负责就近还田，种地前清空一次，所有费用由村集体承担。

　　6.“政府主导、政策保障”模式。榆树市结合高标准农田等项目政策，综合施策，推进畜禽粪肥（有机肥）替代化肥工作。在秸秆粪污堆沤场选址上，综合考虑养殖量、运距、分布等因素，先后在32个村建设了33个项目，有力推动了有机肥替代化肥。2018年以来，利用中央高标准农田建设和农作物秸秆综合利用试点项目，累计投入4985万元，统筹用于畜禽粪污资源化利用相关工作。

　　7.“村委会主导+农户无偿使用”模式。吉林省宏源牧业有限公司在鸡舍铺设20公分谷壳，鸡粪直接排到垫料上，垫料、鸡粪混合物加快发酵，消臭除味，达到还田标准。蛋鸡出栏后，将垫料和鸡粪发酵好的粪肥堆积于储粪场，由当地村委会安排农户轮流还田利用。

　　8.“企业主体+农户自主”模式。双辽市智联农业科技有限公司在村屯周边建设大型发酵场，周边村屯养殖场（户）可以随时将自家畜禽粪污运输到发酵场，还田季节也可以随时将发酵好的粪肥拉走还田，有效促进了养殖场（户）处理粪污的积极性。

　　9.“政企合作+集中处理”模式。长春市双阳区政府采取政策补贴形式支持企业自筹建设畜禽粪污集中处理场，引导养殖场户自行或委托第三方将粪污运输到集中处理场进行免费处理，生产的粪肥由企业自行处理。

　　10.“研农合作+以肥抵债”模式。公主岭市艳岭养殖场与中科院东北地理所合作利用畜禽粪污超高温实时发酵技术处理畜禽粪污，养殖场出资购买相关设备，地理所提供技术支持并回收部分终端产品，产生效益以抵设备费用。