浑江民发〔2024〕12号

各社会福利服务中心、民办养老机构：

　　现将《全区养老服务机构安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

 

 

　　

　　浑江区民政局

                               2024年3月7日

(此件公开发布）

　　

　　为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实养老服务机构安全管理工作基础，坚决防范遏制重特大生产安全事故，根据市民政局《全市民政系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024——2026 年）》（白山民发[2024] 22号）文件，结合我区工作实际制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，把预防关口前移，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患。落细落实省、市、区安全生产具体措施，结合《吉林消防安全责任制实施办法》《养老机构消防管理规定》《养老机构重大事故判断标准》等法律法规切实提高安全风险隐患排查整改质量，切实提高发现问题和解决问题的意愿和能力，不断提升浑江区民政事业高质量发展安全水平，营造安全稳定的养老环境。

　　二、工作目标

　　通过实施治本攻坚三年行动，进一步强化浑江区养老服务机构安全红线意识，提高消防安全、食品安全、燃气安全、用电用气安全等各环节风险防范能力和安全管理水平。

　　三、重点任务

　　（一）健全养老服务机构重大事故隐患自查自改常态化机制。按照“三管三必须”工作原则，制定安全生产职责清单和工作任务清单，健全完善“一把手”、分管领导、相关岗位安全管理、排查整治、督导检查等责任链条和工作机制，确保责任清晰、机制健全、运行高效。督促指导养老服务机构完善并落实覆盖全体工作人员的安全生产岗位责任制，机构主要负责人每季度对本单位安全隐患排查整治情况至少开展1次检查，签字确认自查记录存档备查，发现重大安全隐患要及时报告区民政局并迅速采取有效措施管控风险。   

　　（二）加强重点环节隐患排查整治。全面启动专业化排查检查，邀请专业人士对养老服务机构消防安全、施工安全、特种设备安全、用电用气安全等各环节风险开展安全维护和排查，重点整治违规电气焊作业、违规使用易燃可燃材料装饰装修、消防设施故障停用等突出安全隐患，确保做到每年区域内养老服务机构全覆盖，联合执法等工作机制，主动争取应急管理、消防、住建、卫健等部门支持指导，全面加强养老服务机构全流程各环节的风险管控和安全治理。畅通养老服务机构重大事故隐患投诉举报或报告渠道，主动接受机构从业人员、服务对象和社会公众的监督，对反映的有关问题依法依规做好核查处理。

　　（三）强化民政部门安全教育培训。将安全教育纳入区民政干部职工常态化培训内容，丰富培训内容和形式，健全培训机制，分级分类组织全体机关干部进行安全培训。三年行动期间，区民政局适时组织开展安全工作人员能力提升工作，定期对安全工作人员开展养老服务机构安全管理培训，提高工作人员检查能力，重点培训安全生产法、消防法、民政领域有关监管法律法规、重大事故隐患判定标准和方法等，不断提高安全管理能力素养。

　　（四）加大养老服务机构安全教育培训力度。区民政局将每年至少组织一次全面覆盖辖区内养老服务机构主要负责人和安全管理人员的安全管理业务培训，重点培训《养老机构消防安全管理规定》《重大事故隐患判定标准》、应急处置知识技能等，切实提高有关机构主要负责人和安全管理人员的责任意识和履职能力。指导养老服务机构完善安全教育常态化培训机制，坚持全覆盖、全领域、全过程，每年至少组织一次面向全体工作人员的安全培训，重点培训安全管理法律法规、本机构安全管理制度和安全操作规程、消防设施设备使用方法、应急疏散和自救逃生知识技能、应急预案的内容和操作程序等，做到机构负责人、安全管理人员、一线职工、护理人员和有行动能力的服务对象培训不落一人，切实提高全员安全素质和能力。

　　（五）健全完善和宣贯落实重大事故隐患判定标准。加大《养老机构重大事故隐患判定标准》宣贯力度，结合2024年“养老服务机构安全管理月”活动深入养老机构一线开展宣传解读。总结养老服务机构重大安全隐患排查整治专项行动经验做法，结合典型事故案例教训，细化重大事故隐患情形，进一步细化应判定为重大事故隐患的细节，规范事故隐患排查工作流程，明确复杂情况下综合判定机制和程序等，不断增强重大事故隐患判定标准的可操作性，提高安全工作人员监督检查和机构自查自纠事故隐患的能力。

　　（六）开展疏散逃生避险演练和安全生产知识宣传普及。要聚焦“人人讲安全，个个会应急”主题和目标，持续开展养老服务机构安全管理月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动。督促指导养老服务机构紧密结合机构硬件设置和人员特点完善应急预案，或参照符合我区级实际的代表性机构，指导机构结合各自实际进行完善，确保各机构的应急预案都能够落地、可操作、切实发挥作用。同时，指导各机构每年至少组织开展1次疏散逃生演练，确保机构内工作人员和有行动能力的服务对象熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，熟知发生事故时“做什么、怎么做”，能够高效开展应急处置工作。

　　（一）强化组织领导。要提高政治站位，将安全生产治本攻坚三年行动作为推动民政事业高质量发展的重点任务进行研究部署，主要负责同志亲自研究、分管负责同志具体主抓，及时研究解决重大安全问题，定期调度工作进展，确保治本攻坚行动稳步有序推进。

　　（二）压实工作责任。要严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，健全安全管理责任体系，明确各方责任，采取项目制、清单式等方式方法，约谈相关负责人，提示工作重点，确保安全生产治本攻坚三年行动任务分解落实到位。

　　（三）推进长效监管。要严格执行各安全专项管理要求，建立健全安全管理长效机制，切实转变工作方式方法，联合相关部门通过常态化、规范化、标准化的方法督促指导服务机构排查安全隐患，确保安全生产治本攻坚目标如期实现。

　　（四）加强督导检查。分阶段开展检查指导，深入养老服务机构一线检查治本攻坚行动开展情况，及时通报发现问题，交流典型经验做法，全面落实治本攻坚行动要求，切实提升安全风险防范化解水平。

 

 

　　 　　

　　附件：

　　治本攻坚安全生产工作领导小组

 

 

　　按照治本攻坚三年行动工作部署，经区民政局党组研究决定，成立浑江区民政局治本攻坚三年行动工作领导小组，成员名单如下：

　　组  长：兰永杰    党组书记、局  长

　　副组长 ：栾广文    党组成员、副局长

　　      曹秀娟    党组成员、副局长

　　成  员：宁海涛    养老服务科和安全监督管理科负责人

　　      周  航   养老服务科和安全监督管理科科员

　　      赵锦程    养老服务科和安全监督管理科科员

　　      赵  耀   养老服务科和安全监督管理科科员

　　领导小组负责治本攻坚三年行动日常组织工作，监督检查、指导协调相关部门开展隐患排查整治行动。定期调度、通报隐患排查整治行动进展情况，及时总结分析存在问题，研究提出下步工作建议。

　　领导小组设立办公室在安全生产监督管理科，由科室工作人员负责日常工作。