二0一八年十月

　　

　　

　　

　　目  录

　　

　　

　　一、适应经济新常态，全面建设小康社会 

　　（一）“十二五”期间浑江区发展成就 

　　（二）“十三五”期间浑江区面临的发展环境 

　　二、浑江区“十三五”发展思路及目标 

　　（一）指导思想 

　　（二）基本原则 

　　（三）发展定位 

　　（四）发展目标 

　　三、浑江区“十三五”建设重点任务 

　　（一）推动产业转型升级，促进经济高质量发展 

　　（二）实施乡村振兴战略，打赢脱贫攻坚战 

　　（三）加快重点生态功能区建设，推动区域绿色发展 

　　（四）积极推进生态城镇化建设，促进城乡统筹发展 

　　（五）完善现代基础设施，提高发展的支撑能力 

　　（六）加快社会事业全面发展，促进社会和谐稳定 

　　（七）实施科教兴区、人才强区战略 

　　（八）加大改革开放力度，激发区域发展活力 

　　（九）推进法治政府建设，提升全社会法治化水平 

　　四、加强规划实施保障 

　　（一） 加强党的全面领导 

　　（二）强化规划统筹、分工、落实 

　　（三）完善监督管理机制 

　　（四）推动重大项目建设 

　　

　　附：白山市浑江区国民经济和社会发展

　　“十三五”规划纲要名词解释 

　　

　　本纲依据中央、省、市、区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，主要阐明未来五年浑江经济社会发展的施政方针和战略意图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是浑江区发展的宏伟蓝图，是全区各族人民共同奋斗的行动纲领。

　　

　　一、适应经济新常态，全面建设小康社会

　　　　

　　　2.产业转型升级初见成效

　　“十二五”时期，浑江区突出“生态立区、工业强区、三产活区、特色富区”的战略重点，以优势资源为依托，以园区建设为平台，建设并完善了浑江区矿产新材料产业园区、矿产资源开发与综合利用园区、浑江现代农业示范园区，编制并实施红土崖特色农业产业园区、大健康产业园区规划，有力促进了项目集中布局、产业集聚发展。以煤炭和铁矿石资源开发为龙头，综合开发利用镁、金、铜、石英砂岩、紫砂陶等矿产资源，围绕资源开发的特色经济工业框架已基本形成，依托长白山地区丰富的天然动植物资源、旅游资源及白山市主城区的区位优势，打造形成了“1+5”产业体系，延伸了产业链条，加大了资源深度开发力度，拓宽了经济发展渠道，从而大大改善了浑江区以资源采掘业为主要支撑的经济发展模式，产业转型升级初见成效。

　　3.农业结构进一步优化

　　“十二五”时期，浑江区以科学发展观为指导，深入贯彻落实国家强农惠农政策，坚持把特色农业发展放在经济工作的首要位置，把“三农”工作放在重中之重的位置，全区农业和农村经济发展成效显著。浑江区在“十二五”期间鼓励发展特色农业，政府累计投入特色产业奖补资金1.2亿元。农业种植结构不断优化，全区粮、经、菜的比例由三年前的55：33：12，调整到现在的41：45：14，农业综合生产能力稳步提高。“十二五”期间，通过开展玉米、大豆高产创建活动，粮食综合生产能力不断提升，总面积稳定在10万亩以上，总产量达到3万吨左右。全区菜田面积达到11000亩，棚膜面积4600亩，蔬菜总产量3800万公斤。投入建设资金3.8亿元，新建和改造菜田面积3200亩。通过国家认证的无公害蔬菜生产基地6个，通过认证并获得使用无公害蔬菜产品标识的产品45个。食用菌、中药材、林蛙等特色农业蓬勃发展，浑江区制定的“十二五”食用菌产业发展规划被列入全省“十二五”农业产业化集聚区建设内容，浑江区食用菌产业被确定为全省集聚产业试点。“十二五”期间，推动建设了浑江现代农业示范园区、红土崖特色农业园区、大健康产业园区等多个特色园区建设。截至目前，浑江现代农业示范园区建设已累计投入资金3.4亿元，建成温室420栋，大棚790栋，修机耕路6000米，田间道路9800米，园区护堤4800米。建设浑江拦江闸一座，修建输水主管道37.5公里，田间灌溉支管路5000米。

　　4.生态文明建设快速推进

　　“十二五”期间，浑江区紧紧抓住国家资源型城市经济转型试点市、可持续发展实验区、循环经济试点市、国家重点生态功能区建设试点示范区等政策机遇，深入实施“生态立区”发展战略，通过生态恢复、退耕还林、矿山地质灾害治理等生态工程的实施，使全区的生态环境逐步得到改善。森林面积增加577.12公顷，森林覆盖率提高至72.7%，森林蓄积量达到842万立方米，林地面积达到11.1万公顷，单位面积蓄积量提高到84.6立方米/公顷。环境空气优良天数292天。城镇生活污水集中处理率达到78.3%。城市生活垃圾无害化处理率达到70%。环保投资占GDP比重达2.5%。实施清洁生产企业比例达到10%。工业用水重复率≧80。化学需氧量、二氧化硫等污染物排放总量削减幅度达到国家下达的指标水平。从环境保护方面着手，已完成禁燃区取缔10蒸吨以下燃煤锅炉，禁止秸秆露天焚烧，治理工业粉尘等,加强对涉水排污企业的监督检查、开展土壤污染治理与修复工程等。完成村屯绿化41个，占规划目标的300%；完成森林小镇建设1个，完成计划的100%；完成森林抚育14960亩，是计划的133%；完成集体林采伐16068立方米；城市新增绿地38.2万平方米，完成规划的100%；公路绿化5公里，完成规划目标的100%；义务植树完成25万株，占规划目标的100%。

　　5.基础设施支撑能力增强

　　“十二五”期间，浑江区坚持突出重点、注重实效、适度超前的原则，加强水利、交通、廉租房、安居工程等民生基础设施建设，努力提高全区基础设施的现代化水平，为经济社会发展提供有力保障支撑。相继完成了改造小型灌区3处，水库除险加固4座，维修塘坝2座，饮水安全工程37处，小流域综合治理项目69处，新建河道防护堤18处，全长27.5公里，水土保持工程项目2处，新建农村水电站5座。新增农村公路169.8公里。投资1142万元完成香磨、湖下村村路建设。修建了三道沟至下套18.25公里边防公路，七道江会议遗址红色旅游3.1公里出口路，新建水毁桥梁19座。辉白高速公路、辉三线白山至三道沟段公路相继通车。

　　6.城镇化建设积极推进

　　“十二五”期间，浑江区坚持走中国特色城镇化道路，城镇化的质量和水平得到提高，城镇综合承载能力不断提升。浑江城区建设东扩西延，将通沟街道、七道江镇城郊部分、河口街道沿北线部分，通过棚户区改造、国有工矿区及采煤沉陷区改造等方式逐步纳入到城区建设当中，有效推进了城镇化建设。“十二五”期间，浑江区以环境整治为突破口，改善农村人居环境，在道路硬化、垃圾处理、卫生改厕、村庄绿化、小流域综合治理等方面进行重点建设。对农村环境卫生进行了连片整治，农村人居环境进一步改善。完成堤防建设、小流域综合治理等多个水利基础设施项目。六道江镇东西村煤矿沉陷区安居工程进入实施阶段。努力实现城镇现代化，农村用户安装“村村通”、“户户通”地面卫星电视接收设备达1.73万套。实现全区农村卫星电视覆盖率100%，浑江区被评为“第五届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”。

　　7.改革开放不断深化

　　“十二五”期间，浑江区完成基层医疗卫生机构综合改革，全面实施基本药物制度。企业体制改革不断深入，完成厂办集体企业改制问题。行政审批事项进一步清理,保留行政审批项目100项。集体林权改革工作深入推进，教育教学改革持续深化，教育教学质量大幅提升。对外开放水平稳步提高，“十二五”期间共引进招商引资项目897个，利用外资315.87亿元。2015年，全区申请外贸进出口经营备案的企业36家，具有边境小额贸易经营权的企业有7家，主要对外贸易的国家逐步增多，对外出口的产品种类有所增加。“十二五”期间累计完成进出口总额19683万美元，进出口产品结构逐步优化。

　　8.社会民生保障稳步提高

　　“十二五”期间，浑江区不断加大民生投入，社会民生事业得到稳步推进。保障性安居工程完成45.35万平方米的廉租房建设，建设16.5万平方米国有工矿棚户区（含塌陷棚户区）建设，改造农村危房7182户。社会保障体系逐步健全，扩大城镇居民医疗保险覆盖面，城镇居民基本医疗保险参保率达到100%；巩固新农保实有农民全覆盖的目标；以城乡低保制度为核心的社会救助体系逐步完善, 基本养老金、城乡低保、城镇医保和新农合补助标准不断提高。稳定扩大就业，完善城乡均等的公共就业创业服务体系，城镇年均新增就业1.2万人，城镇登记失业率控制在4.0%以内，农村富余劳动力转移就业2万人。城乡学校在办学条件、师资力量和教育质量等方面的差距进一步缩小，教育得到优先发展。全区投入资金1.23亿元，改善了办学条件，实现了义务教育初步均衡目标。补充新师资225名，教师队伍整体素质不断提高。体育事业得到了快速发展，城乡健身路径覆盖率分别达到100%和76.4%。在国家、省大型比赛中荣获金牌65枚，实现市运会“七连冠”。覆盖全区城乡的公共文化服务体系初步建立，全区55个村建立了文化书屋，37个社区建立了文化活动室。实施卫生发展战略，医疗卫生基础设施投入大幅度增加，区属医疗机构改扩建工程基本完成并投入使用；45项公共卫生服务均等化项目全部开展，并覆盖全区；标准化村卫生室建设全部完成，夯实了农村三级医疗网络网底；深化医药卫生体制改革，有序推进村卫生室实施基本药物制度。加强人口计生舆情引导和监督，建成“幸福家庭公共信息服务平台”。消防、边防、质监、安监、审计、科协、老龄、供销、残联、团委、工会、妇联等有关工作有序进展，居民生产生活和谐稳定。

　　（二）“十三五”期间浑江区面临的发展环境

　　　　1.外部环境

　　——新一轮政策机遇为浑江区的发展注入新动力

　　“十三五”时期，是浑江经济转型发展、绿色崛起的关键期，是潜能释放、加快赶超的机遇期，是全面建成小康社会的决胜期。从国家层面看，“四个全面”战略布局的确立，为做好浑江区各方面工作提供了总遵循、总抓手、总方略；全面深化改革持续释放新的发展活力，重点领域和关键环节改革取得突破，将进一步破除制约浑江区发展的体制机制障碍；全面依法治国扎实推进，法治的引领和规范作用有效发挥，将为浑江区经济社会发展提供有力法治保障；经济发展进入新常态，国家大力实施创新驱动发展战略，出台“中国制造2025”、“互联网+”等系列重大部署，为浑江区加快培育发展新动力、拓展发展新空间、厚植发展新优势，提供了重要机遇；国家实施“一带一路”“新一轮东北振兴”等重大战略，加快构建对外开放和区域发展新格局，有利于浑江区在更大范围扩大开放、深化协作、配置资源，在“新一轮东北振兴”中加快自身发展；信息化快速发展并与经济社会发展深度融合，深刻地改变了浑江区地处内陆的发展条件，有利于浑江区发挥后发优势、实现跨越发展。从省级层面看，我省拥有老工业基地振兴、国家重要商品粮基地、沿边近海、生态资源、科教人才人文等优势，有利于集聚和释放更多发展动能，为全省各市县发展创造有利条件；特别是省委提出建设东部绿色转型发展区和白通丹经济带建设，为浑江区转型发展、绿色崛起提供了重要机遇。从市区层面看，白山是全国唯一同时拥有经济转型试点市、循环经济试点市、资源枯竭型城市试点市的地区，是国家主体功能区建设试点市，被列入全国第三批再生资源回收体系试点市，长白山林区生态保护与经济转型规划已获批，各种政策效应叠加，必将在衰退产业援助、接续替代产业培育、生态恢复及补偿、基础设施建设等方面获得更多支持。浑江区地处全省绿色转型发展核心区，自然环境良好、生态和矿产资源丰富，“1+5”新兴产业体系初步确立，在转型发展方面回旋余地大，发展空间广阔。特别是在历届党委、政府和全区人民团结奋斗下，浑江历经多年积累发展，干部群众人心思进、人心思富，振兴发展的意志和合力已经形成，这些都是浑江区发展的现实优势和未来潜力。

　　——生态文明理念推动浑江绿色转型发展

　　党的十八大提出了生态文明建设理念，十八届五中全会确定了全面深化改革的路线图，对推进生态文明建设做出了全面部署，吉林省制定了《吉林省东部绿色转型发展区总体规划》，为在新形势下振兴发展、加快转型指明了方向。浑江区作为东部地区绿色转型的重点城区，应从过去的高能耗、高资源投入、高污染的粗放型发展模式，逐渐向以资源节约和环境友好为特征的集约型经济发展模式转变，实现以生态修复、资源转化、产业升级、沿边开放、兴边富民为根本特征的绿色繁荣和绿色崛起。

　　2.内部环境

　　——优良的生态环境是浑江区快速发展的优势

　　浑江区自然资源丰富、生态环境良好，拥有野生药用植物、食用植物40余种，经济动物10余种，全区封沟养蛙123条，养殖面积43万亩，存蛙量达20多亿只。有林地面积99597.31公顷，森林覆盖率为72.7％，林地经济综合开发具有巨大的潜力。借助长白山生态和旅游资源，发挥国家首批资源型城市转型试点及国家重点生态功能区定位，通过对传统产业的转型升级，全力发展矿产新材料、生态旅游、大健康四、城区现代服务大新兴经济板块，探索生态经济发展新模式，实现城市产业和功能的转型升级，促使城市经济走上可持续发展之路。

　　——软硬件设施的改善是浑江区快速发展的重要保证

　　近几年以来，浑江区为建设良好的投资软环境开展了大量的工作，政府部门的忧患意识和服务意识明显增强，服务观念牢固树立，重商、亲商的服务环境基本形成。同时，结合浑江区产业布局、企业分布及地域特点，依托市、区两级政府发展规划要求，全力推进市区一体的产业园区建设，发展沿浑江经济走廊，延伸沟系经济，实现产业集聚，形成涵盖“十个园区、两大物流”的经济带。按照“布局集中、产业集聚、特色鲜明、集约用地”的要求，吸引更多的企业和项目进入园区发展建设。经济基础进一步夯实，经济实力进一步加强，为行业发展提供了平台支撑。浑江区在发展过程中更加注重高位引领和统筹规划，围绕实现转型升级发展，全面开展了资源普查，先后委托中国国际工程咨询公司和吉林大学编制浑江区资源开发综合利用总体规划和国家重点生态功能区建设规划，为浑江区经济快速发展奠定基础、提供保证。

　　

　　 

二、浑江区“十三五”发展思路及目标

　　（一）指导思想

　　“十三五”期间，浑江区将全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面建成小康社会为目标，加强党的领导，确保浑江区“十三五”规划全面实施到位，加快推进绿色转型，实现我区经济社会高质量发展。进一步落实国家新一轮东北振兴战略，把握“五位一体”和“四个全面”战略布局，树立“五大发展”理念，按照省委“三个五”战略部署和市委“市区一体化”发展新要求，着力突出“绿色转型发展”这条主线，加快构建“1+5”新型产业体系，牢牢把握“生态”和“民生”两个关键，紧紧围绕全面建成小康社会，主动适应经济发展新常态，突出生态立区、产业强区、特色兴区、依法治区，全力打造白山绿色转型发展先行区和长白山核心区域的美丽边陲名城。

　　（二）基本原则

　　——解放思想，创新发展

　　进一步解放思想、创新思维，从实际出发、从人民利益出发，坚决破除一切束缚创新的思想观念桎梏和体制机制障碍，最大限度发展科技第一生产力，以思想的大解放，推进各项事业的大发展。破除精神懈怠倾向，大力弘扬敢为人先、敢闯敢干的创业创新精神。破除唯GDP观念，牢固树立创新发展理念。深化重点领域和关键环节改革，发挥创新的驱动效应，创新绿色转型、生态环保、城镇化建设等方面的体制机制，通过改革创新促进区域发展振兴，更好地发挥政府对市场主体的引导功能。

　　——统筹推进，协调发展

　　积极推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互促进，开拓经济转型升级新路径。坚持城乡统筹发展，通过以工促农、以城带乡，逐渐消除二元结构，促进城乡一体化发展。加快推进市区一体化进程，加强市区联动、区域合作，实现协调发展。坚持统筹经济社会发展，更加注重社会建设，努力实现经济社会协调发展、相互促进。坚持统筹多种经济所有制经济共同发展，巩固发展国有经济，突出发展民营经济，积极发展混合所有制经济。

　　——生态先行，绿色发展

　　贯彻绿色转型发展理念，把生态文明建设放在突出位置，将保护和修复生态环境、改善生态环境质量、增强生态服务功能、提供生态产品作为浑江“十三五”时期建设的重要任务。在资源开发利用过程中应充分考虑资源环境的承载能力，注重生态平衡。推进绿色低碳循环发展和集约高效安全发展, 加快生态效益型特色农业发展。将生态文明理念融入城乡建设和生产、流通、消费等环节，促进经济社会、生态环境协调发展。加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进美丽浑江建设，为人民创造良好生产生活环境。

　　——内外联动，开放发展

　　发挥浑江区沿边优势，实施全方位对外开放战略。立足国内、国际两个市场，充分利用浑江区资源优势，重视国内国际经济联动效应，利用两个市场、两种资源，推动互利共赢、开放发展。坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济。积极推进跨境经济合作，创新合作模式，推进开放平台建设，发展边境和跨境旅游，内外联动，激发开放发展的活力。

　　——以人为本，共享发展

　　将人民群众的根本利益作为经济社会建设的出发点和归宿，把以人为本的要求贯穿于建设的各个环节，致力于改善民生。在保证发展的同时更加注重社会公平，想民众之所想，急民众之所急，突出解决基本民生、底线民生和热点民生问题，切实保障城乡群众在义务教育、基本养老、基本医疗、基本住房、低保等方面的基本需求，使广大人民群众共享发展红利，促进社会和谐稳定发展，实现全面建成小康社会宏伟蓝图。

　　——质量优先，安全发展

　　牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患。正确处理安全生产与经济社会发展、与速度质量效益的关系，坚持质量优先和安全管理。树立 “大安全”理念，落实安全责任，加大安全监管，强化治安综合治理，加强防灾减灾救灾能力，完善城区安全体系，推动生产安全、生活安全、生态安全、边境安全。

　　（三）发展定位

　　根据浑江区的区位条件、资源优势以及长白山核心区域美丽边陲名城的发展目标等特点，“十三五”期间，浑江区经济社会发展的战略定位为“四区一基地”：

　　——国家重点生态功能区试点示范区

　　严格按照国家和吉林省主体功能区定位，加大对长白山森林生态功能区的保护力度。加强对林区和矿区的生态保护与建设，开展环境综合治理，增强生态产品的供给能力；发展壮大特色生态经济，推动产业结构的优化升级以及循环经济的发展；优化生态安全格局，按照确定的生态红线，加强对空间开发的管制和土地利用管制；建立完善的生态安全保护机制体制，根据国家和省关于深化生态文明体制改革、推进生态文明建设的要求，按照区委、区政府“创建省级生态文明示范区”总体部署，贯彻落实《浑江区生态文明建设示范区建设规划（2017～2020）》，通过2年左右的时间，建设省级生态文明示范区，到“十三五”期末，把浑江区建成国家重点生态功能区试点示范区。

　　——吉林省东部绿色转型发展先行区

　　充分利用浑江区生态资源丰富、区位优势显著的特点，抓住主体功能区建设以及国家新一轮东北振兴战略的机遇，扩大对内对外开放，通过对传统产业的转型升级，发展新兴接续产业、生态特色农业等，探索生态经济发展新模式，实现城区产业和功能的转型升级。加强区域规划和基础设施建设，提升综合实力，协调推进经济社会发展和生态文明建设，把浑江建设成为吉林东部绿色转型发展的先行区。

　　——吉林省生态城镇化建设模范区

　　将生态城镇化的建设作为推动区域经济社会发展的巨大引擎，把城镇化建设与区域经济协调发展、产业结构优化升级以及改善民生结合起来，推动城乡一体化发展。通过发展繁荣城镇经济，完善城镇功能，提高公共服务供给水平和生态环境质量，建立健全创业就业体制机制，完善社会保障体系，落实生态移民安置政策，创新改善民生的实现路径，将浑江区 建设成为吉林省生态城镇化模范区。

　　——长白山西部综合性服务业集聚区

　　充分依托中心城区区位优势，加快服务业业态创新和公共服务平台基础设施建设，按照绿色转型发展的要求，坚持市场化、产业化、社会化方向，着力扩总量、优结构，大力发展生活性服务业，逐步构建以旅游业为支柱，现代物流业、金融服务业、信息服务业、科技服务业、农业服务业等为支撑，商贸服务业、文化服务业、家庭服务业、房地产业为配套的现代服务业体系，将浑江区建设成为美丽繁荣和谐的长白山西部综合性服务业集聚区。

　　——吉林省东部新材料产业基地

　　以创新促产业升级，通过实施精深加工、发展循环经济，促使浑江区经济结构由“傻大黑粗”向“高精尖特”的转变，积极开发域内白云岩、紫砂陶土等资源，在高纯二氧化硅、稀土镁合金、石墨烯、光触媒硅藻泥板等领域强化技术攻关，提高产品档次和产业层次，抢占高新技术新材料产业发展先机，逐步掌控优势资源话语权和优势产品定价权。全力扶持硅、镁、紫砂等新兴产业，将浑江区打造成为吉林省东部矿产新材料产业基地。

　　（四）发展目标

　　“十三五”期间，浑江区的总体发展目标是：地区生产总值增速保持在5%以上，经济发展的质量和效益显著提高。确保全面建成小康社会，确保重点生态功能区试点示范建设工作顺利完成，确保绿色转型发展方式的“1+5”产业体系全面形成，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保创造良好环境使经济在新常态下健康运行，确保市区一体化建设取得突破性进展。到二○二○年地区生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番以上。投资效率和企业效率明显上升，产业迈向中高端水平，规模以上工业总产值年均增长率与GDP同步，服务业比重进一步上升，城镇化率加快提高。物质文明与精神文明协调发展，人民生活水平和质量普遍提高，城乡基本公共服务均等化，公共文化服务体系基本建成，文化产业发展壮大。生态环境质量总体改善，能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。政府治理能力全面提升，法治政府基本建成。

　  ——经济发展质量逐步提升

　　国民经济投入产出率、劳动生产率、全要素生产率、资源综合利用率逐步提升，增强经济增长的可持续性，提高经济增长效益。以提高经济增长质量和效益为中心，稳步增加就业、提高居民收入和改善民生，实现区域经济综合实力、可持续发展能力和区域竞争力进一步增强，全面夯实高质量发展基础。

　　——绿色产业转型基本实现

　　产业转型符合党的十九大关于生态环保的要求，实现传统产业的转型升级，建成以高新技术为核心、以循环经济为主导、以生态产业链为表征的矿产资源综合利用园区，到2020年煤铁等传统产业占全区生产总值的7%左右。积极发展新兴接续产业，将新材料产业、生态特色农业、大健康产业、旅游业发展成为新的支柱产业，基本形成多业支撑、多极化发展的产业体系。到2020年，以“矿产新材料、生态旅游、大健康、城区现代服务、生态特色农业”产业为代表的绿色新兴接续产业占全区GDP比重80%以上，三次产业结构调整为4.8：41.57：53.63。

　　——生态环境质量明显改善

　　基本形成符合国家重点生态功能区定位的开发格局。全区生态环境系统基本恢复，生态环境质量得到大幅度改善，生态服务功能和生态产品供给能力增强，系统完整的生态文明制度体系基本建立，实现全区生态环境和经济社会融合发展。

　　——民生保障事业进一步加强

　　城乡居民人均可支配收入大幅提高，就业岗位相对充分，城乡社会保障体系实现全覆盖，保障水平进一步提高，教育、卫生、文化、体育、养老、低保、社会救助等基本公共服务均等化水平进一步提升，城乡居民居住条件明显改善，法治浑江建设取得积极进展，公民权益得到切实保障，人民安全感和幸福感显著增强。

　　

　　“十三五”末期浑江区经济社会发展主要指标

　　

　　

序号	名称	单位	目标值		指标 　　属性
			2015年	2020年
生  态  环  境  指  标
1	森林覆盖率	%	72.7	73.8	预期性
2	林地保有量	万公顷	1.57	1.57	预期性
3	水功能区达标率	%	100	100	约束性
4	环境空气优良天数	天/年	292	354	约束性
5	单位工业增加值用水量	m³ /万元	47.76	41.01	约束性
6	化学需氧量排放总量	吨	1693.3	1672.1	约束性
7	二氧化硫排放总量	吨	7892.2	7790.2	约束性
8	氨氮排放总量	吨	116.6	100.1	约束性
9	氮氧化物排入总量	吨	14606.4	13801.1	约束性
10	工业固体废物处置总量	万吨	390.5	381.0	约束性
11	基本农田保护面积	万公顷	1.21	1.21	约束性
12	地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例	%	100	100	约束性
13	地表水质量劣Ⅴ类水体比例	%	基本消除	－	约束性
社  会  民  生  指  标
14	城镇登记失业率	%	4.0	4.5	预期性
15	城镇常住居民可支配收入	元	28420	38032	预期性
16	农村常住居民人均纯收入	元	12380	16567	预期性
17	城镇人均居住面积	m2/人	26.5	30	预期性
18	人口自然增长率	‰	-1.16	2.24	导向性
19	平均受教育年限	年	9.65	10.5	预期性
20	城镇新增就业人数（五年累计）	万人	1.2902	5	预期性
21	贫困人口减少	人	270	0	约束性
新  型  城  镇  化  指  标
22	常住人口城镇化率	%	70	75	预期性
23	城市生活垃圾无害化处理率	%	70	75＞	约束性
24	城市污水处理率	%	78.3	80＞	约束性
25	城市饮用水水质达标率	%	100	100	约束性
改  革  开  放  指  标
26	民营经济占全区经济比重	%	58.4	71	预期性
27	对外进出口总额	万美元	1050	1445	预期性
28	实际利用市外资额（五年累计）	万美元	4000	26861	预期性

　　

　　注：1、主要经济指标受国家供给侧结构性改革影响，修正了历史数据。

　    　2、指标属性：

　　◆预期性指标是在政府导向性基础上进一步强化了实现意愿的指标。政府要通过适时调整宏观调控方向和力度，综合运用财政、产业、投资和价格等政策引导社会资源配置，努力争取实现。

　　◆约束性指标是在预期性基础上进一步强化国家意志的指标，是政府在公共服务和涉及公共利益领域对各市和有关部门提出的工作要求，政府要通过合理配置资源和运用行政力量，确保实现。

 

　　三、浑江区“十三五”建设重点任务

　　

    （一）推动产业转型升级，促进经济高质量发展 

　　在保持经济社会稳步发展的同时，主动适应经济发展新常态，突出生态立区、产业强区、特色兴区、依法治区的总体发展思路，全力打造“1+5”产业体系发展方向。即整合提升煤铁等传统产业，着力打造矿产新材料、生态旅游、大健康、城区现代服务业、生态特色农业五大新兴经济板块，积极推进产业结构调整，不断增创发展新优势，在优化结构中构筑多元稳固的产业新格局。

　　1.推进市区一体产业园区建设

　　根据城市功能布局，加快产业园区配套设施建设，按照高标准建设、高强度投入、高效能管理的要求，结合企业发展规划和产业总体布局，高起点、高标准编制全区域整体规划和各产业园区规划。通过营造有利于产业发展的创新环境，进一步理顺市区管理体制，强化各部门的服务意识，创新服务内容，实现由政府管理职能向服务功能转变。大力推进市区一体的产业园区建设，实现产业集聚。

　　按照“1+5”产业发展方向，依托浑江沿岸现有基础和资源禀赋，明确发展重点，规划建设浑江经济走廊。以板石、河口、市区、七道江、六道江沿江区域为规划核心区，以红土崖镇、三道沟镇为重点辐射区，坚持高起点定位，高标准规划，以沿线若干产业集聚区为节点，实施差异化发展战略，整合市区两级要素资源，集中精力，重点突破，着力推进园区建设。依托功能定位和开发次序，加快基础设施建设，加大产业培育力度，集中布局产业和项目，逐渐形成特点鲜明、功能互补的产业发展新格局。

　　2.加快改造升级传统产业

　　坚持“做强主业、产品成链、循环增效”的原则，着力整合提升煤铁等传统产业，走“煤化联产、多元发展”的循环经济之路，提高煤炭资源利用率和经济效益。依托东圣焦化等龙头企业拉长煤化工产业链条，生产甲醇、焦油、粗苯、硫铵等副产品，打造白山市矿产资源开发与综合利用特色园区；大力发展二次资源综合利用类项目，加快资源整合，重点抓好东圣焦化、木通沟铁矿年产40万吨铁精粉、融达矿业双岭顶金矿等项目；推进资源型产业结构调整和优化升级，提高产品附加值和产业集中度。逐步形成从原煤开采到煤化工产品、铁矿石开采到铁精粉、粒铁、铸件、机械加工等完备的产业体系，深挖原料的多种功能，提高原材料的利用率，进而提升产品附加值。推动木材加工、建材及非煤矿山行业同步协调发展，实现浑江区域内资源的综合开发利用。

　　3.培育壮大矿产新材料产业

　　按照“高起点策划、高标准建设、高效益经营、高科技保障”的发展理念，积极开发域内白云岩、紫砂陶土、粉煤灰工业固体废弃物等资源，硅藻土综合利用、稀土镁合金、光触媒硅藻泥板等领域强化技术攻关，提高产品档次和产业层次，抢占高新技术新材料产业发展先机，逐步掌控优势资源话语权和优势产品定价权。全力扶持硅、镁、硅藻土等新兴产业。重点抓好白山亿库硅藻土复合生态板材、东北亚新型建筑材料、特斯蒂啤酒小镇等一批推动转型发展的项目，促其尽快升级为区域经济支柱产业，努力把浑江区建成以硅藻土、镁等资源为主的产业示范区。

　　4.加快发展全域旅游产业

　　依托白山市中心城区游客集散优势，利用鸭绿江、浑江沿线的旅游资源及独特的民俗文化，着力把生态旅游作为区域突破和对外开放的牵导性工程，大力发展环城生态旅游建设，用“打造精品、突出品牌、培育特色、整合资源”的全新理念，强力推动旅游业的发展，将浑江区打造成长白山鸭绿江旅游带上的重要节点。

　　以实现浑江全境游为目标，全面实施全域旅游发展战略，全力构建“一核带四区”旅游产业开发理念，形成“一核一环、双带双脉、三镇三城、四园四区、三十五景点”的全域旅游发展格局，逐步形成“布局科学、结构合理、产业互融、优势互补、功能齐全、设施完善、环境优美、市场规范”的全域旅游产业体系，建设“白山市中心城区旅游集散中心、长白山旅游重要枢纽”， 倾力打造“长白山核心区域美丽边陲名城”。

　　加快以龙山湖国际旅游度假区为核心的旅游区建设。推进以国道G201沿线相关景区资源为主的红色休闲旅游带的开发（包括七道江会议旧址、特斯蒂啤酒小镇、青山湖、北山公园、泰安湖满族风情园、中天农业观光园等）；以省道S210沿线六道江、红土崖、三道沟镇区域的乡村风情旅游带开发（包括沿线农家乐、红土崖特色农业观光、长白山迷宫、高丽沟农业观光园等）。

　　积极推动产业创新，加快旅游新业态的形成。一方面培育文化旅游产品。深入挖掘长白山、鸭绿江流域的饮食文化、民俗文化、木排文化、渔猎文化等精华，进一步丰富旅游产品内涵，以文化促旅游。另一方面努力促进旅游与相关产业融合，即推进旅游与运动融合，开发滑雪、登山、徒步、自驾、漂流、赛车等体育旅游，打造体育赛事品牌；推动旅游与工业、农业的融合，加强东北亚新型建材的紫砂、黑陶的生产工艺及产品开发，以及中天生态农业观光园现代化农业生产采摘的建设，开发工业旅游、休闲农业观光游。

　　5.加速发展大健康产业

　　紧紧抓住国家支持农牧业资源丰富城市发展农牧产品深加工、鼓励森工城市依托特色林下资源发展食用菌、山野菜等绿色食品加工业的政策机遇，依托长白山地区丰富的天然动植物资源，按照“政府引导、企业领办、产业融合”的思路，实行“企业+合作社+基地+农户”的经营模式，全面启动红土崖特色农业产业园区、大健康产业园区，加快推进浑江现代农业示范园区建设，培育壮大农业产业化龙头企业，大力引进农副产品加工项目，加快推进大山合二期、矿泉水及矿泉饮品、科丝美特德鑫医养异地重建等项目建设，大力发展食用菌、蔬菜、花卉、田地人参、畜牧、林蛙等产业，努力把浑江区打造成为吉林省东部山区优质农产品种植和加工基地、长白山绿色食品和独特药材的集散地和流转中心、品种最优的长白山林蛙养殖加工基地。同时依据国务院《中医药健康服务发展规划（2015-2020）》，结合本地资源，创新服务模式，释放中医药健康服务潜力和活力，鼓励多元投资。发展成为顺应现代社会消费需求、改善居民生活品质的朝阳产业。

　　6.加快发展城区现代服务业

　　充分发挥市区一体的中心城区优势，利用区位、交通、文化等有利条件，吸引生产要素、人口、产业等集聚。加强基础设施和公共服务设施建设，利用先进的信息技术改造提升服务业，鼓励服务业业态创新和网络化发展，促进服务业跨越发展，积极完善和推进旅游休闲度假集聚区、大健康产业服务集聚区、现代商贸集聚区、文化创意集聚区等建设，实现服务业集聚，形成规模化经营与发展，加快服务业向集群、特色、高端方向转变，构建与现代制造业相融合、与现代农业相配套、与城镇化进程相协调、与保障和改善民生相适应的服务业发展新格局。

　　加快推进现代城区服务体系建设，形成以合兴购物中心、长白山家居建材城、山货庄购物中心和广泽购物中心为中枢，以交通物流园区为纽带，加快仓储物流、交通运输等基础设施建设，完善餐饮住宿、文化娱乐、电子商务等服务功能，全力构建以商贸、仓储物流、餐饮住宿、文化娱乐、交通运输、电子商务六大中心为框架、服务半径辐射周边各县（市区）的现代城区服务体系，把城区服务业打造成浑江区经济“升级版”重要引擎。要依托互联网、大数据等现代信息技术，加快推进浑江区数字政府，数字企业，数字城市生活以及数字调查与地图的信息化进程，从而推进浑江区数字城区建设。要加快浑江区信息基础设施建设，加快数据尤其是空间数据的建设，加强数字人才队伍建设，促进浑江区数字城区的更快更好发展。“十三五”期间，力争服务业增速高于GDP增速，到“十三五”末占比达50%以上。

　　加速推进金融服务业转型升级，积极推进现代金融业发展，深化金融改革，加强金融风险防范，持续优化金融生态环境。发挥财政金融调节作用，认真研究，精心组织，严格做好政府债务管理工作，牢牢守住不发生区域性系统债务风险的底线。完善浑江区金融监管体系，优化金融环境。对全区政府性债务实行“统一管理、总量锁定、严控规模、积极化解、防控风险”；建立制定政府性债务应急处置预案，实行跨部门联合监管；积极争取置换债券资金，在上级财政规定时间内全面完成存量债务置换；通过严控项目建设，坚决杜绝违规举债行为；严格执行预算法和担保法，坚决制止违法违规融资担保行为；管控好新增项目融资“闸门”，严禁以政府投资基金、PPP项目、政府购买服务等名义变相举债。

　　7.推进生态特色农业健康发展

　　立足浑江区农业特色资源，大力发展农特产业，以农业特色产业为依托，遵循“农业特色资源培育—农特产品—特色产业—比较优势、竞争优势、经济优势—经济极化”的产业培育规律，积极发展具有浑江区特色的农业产业。

　　---加快培育花卉产业

　　随着社会经济的不断发展，花卉产业将成为浑江区最富潜力的产业之一。在红土崖镇发展玫瑰种植，六道江镇众科果蔬合作社发展鲜切玫瑰，七道江镇发展油用牡丹。充分发挥玫瑰产业带动辐射作用，充实基地内涵，促进花卉产业链落成，稳步提升花卉集约化、标准化、规范化水平。重点培育我区实诺和建波花卉专业合作社，提高花卉精深加工能力，延伸产业链条，力争花卉精深加工达到30%以上。到2020年，花卉种植面积达到2万亩。

　　---加速壮大食用菌产业

　　重点培育大山合、人宇、润泽园等食用菌龙头企业，全力建设大山合食用菌产业园区，做到“菌种良品化、布局精细化、基地标准化、厂房设施化、分工专业化、农民职业化”。 依据气候条件、原料资源、劳动力资源、产品终端市场距离等要素科学规划发展布局，开展优良品种选育，扩大良品覆盖率，加强设施建设，建成一批标准化生产基地，同时探索食用菌由初级加工向精深加工转化的路径，进一步增加食用菌产品科技含量和附加值。力争到2020年，全区食用菌栽培总量达到5000万袋，总产量达到1万吨，建立标准化食用菌基地20个，打造全省长白山优质食用菌生产基地。

　　---稳步推进蔬菜产业

　　围绕满足市场需求，丰富城乡居民“菜篮子”，以浑江现代农业示范园区为依托，加快发展中远郊蔬菜产业园。积极推动中天农业精深加工项目，大力发展无公害、绿色、有机蔬菜。重点建设启弘光伏蔬菜项目，推进蔬菜大棚建设。到2020年，蔬菜总面积达到15000亩、温室和大棚总面积达到6000亩，蔬菜总产量达到5000万公斤，大幅提高淡季蔬菜自给能力。

　　---加快推动中药材产业基地建设

　　立足全国“三大中药材基因库”的资源优势，紧紧抓住国家《中医药发展战略规划纲要》和《关于促进医药产业健康发展的指导意见》出台的有利契机，围绕长白山道地中药材产业带，建设五味子、轮叶党参、农田栽参、返魂草等中药材产业标准化种植基地，发展壮大春柏药业、奉宫酒业等龙头加工企业，引进战略合作伙伴，加快形成中草药材精深加工产业集群，延伸产业发展链条，加快推动长白山医药和野生资源健康产业发展。重点在红土崖发展轮叶党参、农田栽参和返魂草。到2020年，全区中药材种植面积达到2万亩以上。

　　---加快发展林果特色产业

　　依托优势资源发展地域特色品牌，实施创新驱动战略，进一步提升长白山特色坚果、浆果等绿色食品市场竞争力，打造长白山特色健康食品产业链。重点在红土崖镇发展、大榛子产业，在三道沟镇发展猕猴桃产业。围绕蓝莓、草莓、猕猴桃、大榛子及红松果等特色山珍野果基地建设，以苦妹子公司、鸭绿江种植合作社为龙头，加快培育新型经营主体，创建农民合作社示范社、社会化服务示范组织，打造“一村一品”示范村和“一镇一业”示范镇，建设一批规模化、标准化产业基地。大力实施品牌战略，做好“三品一标”认证、续展等工作，拓宽销售渠道、提升产品档次，重点培育一批产加销一体化发展的基地、园区、龙头企业。到2020年，林果基地面积达到2万亩。

　　---加速发展休闲旅游观光农业

　　依托长白山丰富的生态旅游资源优势，大力发展休闲观光农业，把庭院经济与生态旅游有机结合起来，在沿江环山等旅游资源优势突出区域，大力发展特色山珍野果种植业，建设一批采摘农业、绿色农业、观光农业、精品农业规模种植基地。重点打造一批集采摘、观光、体验、吃住于一体的休闲农业产业园、农家乐、休闲山庄等新型农业经营主体，培育一批国家级和省级休闲农业企业，加快中天农业园、红土崖特色农业园、龙山湖旅游区建设，形成“一镇一特色、一村一景观”的休闲农业格局。重点建设老道洞、木兰山庄及红土崖玫瑰“彩虹花海”休闲观光项目。

　　---加快发展生态畜牧业

　　突出野猪、肉牛、保健鸡等特色畜牧产品，大力发展生态畜牧业。重点培育万达、万隆等龙头养殖加工企业，集聚政策、资金、市场等要素资源，创新养殖、屠宰加工、市场营销等环节，采用新技术，开发新产品，坚持全链条、全利用的产品开发战略，大力发展精深加工。根据市场需求，建设一批基础设施条件好、带户能力强、产品加工成系列、市场占有率高的龙头加工企业，延长产业链，提高附加值。力争到2020年，特色畜牧业规模比重达到40%以上，产值占比达到30%以上，打造生态、绿色、健康的特色畜产品繁养加工基地。

　　---加快壮大林蛙养殖加工产业

　　依托我区丰富的森林资源，结合全区封沟养蛙125条沟系的实际，立足林蛙产品综合开发价值高，市场需求逐年加大的产业背景，加快壮大林蛙养殖加工业。重点培育省级龙头企业春柏药业，提高林蛙精深加工，促进林蛙产业发展壮大。加快制定林蛙生产加工技术规范，执行国家标准，实行产地保护，确保产品质量，树立“吉林长白山中国林蛙油”的品牌信誉。力争到2020年，全区林蛙贮量达到3亿只，年回捕量达到2000万只，全区规模以上的林蛙深加工企业达到3-5户。

　　（二）实施乡村振兴战略，打赢脱贫攻坚战

　　党的十九大报告提出实施乡村振兴的伟大战略蓝图。根据《吉林省率先实现农业现代化总体规划（2016—2020年）》“创新强农、协调惠农、绿色兴农、开放助农、共享富农”的总体要求，按照市委、市政府建设生态效益型特色农业的战略部署，依托我区资源丰富优势,坚持以党建引领乡村振兴，全面加强党的领导，全过程体现党的领导，推动党建资源要素向乡村集聚。坚持以绿色发展引领乡村振兴，走生态效益型特色农业发展之路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，全力谱写新时代浑江乡村振兴新篇章。到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。农业现代化体系基本建立，农村一二三产业融合发展模式基本形成，农村基础设施建设基本完成，农村生态及人居环境明显改善，乡村文明程度普遍提高，乡村治理体系更加完善，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困村全部摘帽，城乡融合发展体制机制初步建立，党的农村工作领导体制机制进一步健全，乡村振兴的思路举措得以确立。

　　1、推进农村一二三产业融合发展

　　立足资源优势，以农业供给侧结构性改革为主线，坚持质量兴农、绿色兴农，从而创新浑江区农业产业发展模式，延伸农业产业链、优化供求链、完善利益链，积极推进第二产业和第三产业的要素资源与农业产业的有机融合，打造浑江区农业全产业链，不断增强农村自我“造血”能力。突出抓好北药种植加工，依托长白山丰富的自然资源发展健康食品产业，利用北方错季优势，发展花卉产业，填补市场需求，在全省率先实现生态效益型特色农业现代化。以农业特色产业为依托，促进农民增收、农业升级、农村繁荣发展，从而实现农业产业扶贫，助力浑江区打赢脱贫攻坚战。

　　2、推进农业产业化发展

　　积极发展生态农业，打造绿色有机、循环发展、高效低碳的生态农业产业模式，以现代农业企业为载体，在市场机制下推进农业产业链建设，加快浑江现代农业示范园区建设，全面启动红土崖特色农业产业园、现代畜牧业标准化养殖示范园区和大健康产业园规划建设，努力把浑江区打造成全省东部山区优质农特产品供给基地。推进农户生产订单化，使农产品质量符合农企标准。在销售农产品时走精品路线，打“绿色”、“生态”牌。在营销上，支持农企通过创建电子商务、专销网点、专卖店以及在各大超市、农贸市场开设专柜或发展连锁店等各种线上、线下的方式来进行立体销售，积极建立科学、合理的绿色产品市场供应营销网络体系。全力推进供销社综合改革，大力发展农民合作经济组织。

　　培育壮大农业产业化龙头企业，重点在政策、资金、技术、物资等方面给予倾斜和扶持，使企业不仅适应市场需求，更能突出浑江区域特色，加快推进其发展成为现代农业产业化龙头企业。要逐步提升龙头企业的实力和带动能力，鼓励发展农民专业合作社、专业大户和家庭农场，引领本地绿色生态农业向产业化方向发展。加快推进大山合集团、双益冷冻食品、中天现代农业示范园等项目建设，争创国家休闲农业和省级现代农业示范区，抓好农副产品的品牌建设，大力推进地理标志产品的发展，促成企业产品获得绿色认证标识。

　　3、加快农业农村绿色生态发展

　　牢固树立 “绿水青山就是金山银山”、“冰天雪地也是金山银山”理念，坚决把绿色生态纳入乡村经济社会发展的各个方面和全过程，在全省率先打造大生态全域乡村旅游。到2020年，全区秸秆、养殖废弃物综合利用率均达到75%以上。规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到85%以上。改造饮水安全工程20处，全区农村集中供水率达到95%以上，集中式供水工程供水保证率不低于90%。农村电网供电可靠率达到99.88%，居民综合电压合格率达到99.55%。全区生态宜居型美丽乡村、整洁宜居型达标村分别达到50%和100%，整体实现村组硬化道路全覆盖，农村安全饮水工程全覆盖，农村危旧住房改造全覆盖。全区97%行政村“村收集、乡镇转运、县处理”的乡村垃圾处理模式，农村生活垃圾得到有效治理。

　　4、推进农村文化事业振兴发展

　　坚持物质文明和精神文明一起抓，推动农村文化事业和文化产业发展，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。到2020年，全区85%以上的村镇达到区级以上文明村镇标准。基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。农村社区养老服务设施覆盖率达70%以上。

　　5、完善乡村治理体系与农民增收渠道

　　建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。坚持法治为本、德治为先、自治为基，在乡村治理过程中推进法治、德治、自治“三治合一”，确保乡村社会充满活力、和谐有序。到2020年，全区农村社区建设覆盖率达到100%。总体形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务网络体系。

　　千方百计拓宽农民增收渠道，率先在全省实现农民人均收入翻一番，让农民群众有更多的幸福感、获得感。到2020年44个行政村集体经济年收入跨入5万元行列。全力抓好精准脱贫攻坚，落实产业扶贫和就业创业政策。继续发挥行业部门优势，重点在教育扶贫、健康扶贫、兜底保障、就业创业、资金投入等方面加大力度，全区农村建档立卡贫困人口全部实现“两不愁、三保障、三确保”目标。

　　（三）加快重点生态功能区建设，推动区域绿色发展

　　1.加强资源保护和可持续开发利用

　　---加大生态系统保护力度，提高可持续发展能力

　　将绿色生态文明理念全面融入全区发展，构建“绿色、低碳、循环”生产方式、生活方式和消费模式。以白山市创建国家重点生态功能区试点示范区为契机，着力打造生态文明先行示范区和长白山核心区域美丽边陲名城。按照生态文明和主体功能区建设总体要求，正确处理发展与保护之间的关系，将生态环境综合治理和保护建设作为重要任务，增强可持续发展能力。

　　严格按照“优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发”的主体功能定位，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，严守生态红线。优化生态安全屏障体系，构建生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。建立完善生态环境管理制度，实行分级分区网格化管控；加强生态环保设施建设，强化企业治污设施建设，推进龙山湖工业集中区污水处理工程、三道沟镇污水处理工程、红土崖镇污水处理工程，提高生态环境保护基础能力建设；全面加强生态文明建设，打好污染防治攻坚战，深入实施“大气十条”“水十条”“土十条”和“打赢蓝天保卫战三年作战计划”，打好国家确定的标志性战役，结合我区实际，实施五大保卫战，开展系列专项行动，集中力量解决突出生态环境问题。

　　---推进林区生态保护与建设工作

　　提高林区生态质量。按照保护优先、分类经营、分区施策的原则，通过人工造林、封山育林、退耕还林和森林经营等措施，对森林湿地等生态系统实行多层次、全方位保护，提高林区生态质量，促进林区生态环境健康发展。

　　严格控制天然林采伐。将木材产量严格控制在森林资源和生态环境可承载的范围内，实现森林可持续经营。实行森林分类经营，按照《国家级公益林区划界定办法》要求，划定国家级公益林、省级公益林、商品林。强化森林管护与保护，健全森林资源管护体制，落实管护责任，按照管护面积大小、难易程度确定管护标准，对不同区域和地段实行不同的森林管护方式，增加对森林资源保护工作的转移支付比例，实现林区森林资源管护全覆盖。

　　加强森林资源培育。开展人工造林和停耕还林、封山育林。以宜林荒山荒地、疏林地、废弃矿区、农村闲置土地、坡耕地、采伐迹地和清理回收的林地为重点，重点种植红松、水曲柳、云杉等珍贵树种，增加森林面积和珍贵树种比重，提高林区生态质量和经济效益。全面加强森林抚育经营。改造低质低效林，促进森林自然恢复。在条件较好的林区，培育红松、云杉、水曲柳、胡桃楸、柞树、椴树等珍贵树种，建设大径材培育基地。到2020年，森林面积增加2460公顷，森林覆盖率提高1.1个百分点，林木蓄积量增64万立方米。

　　---加强水土流失综合治理

　　强化水土流失综合治理。加大对水土流失易发区的综合治理力度，因地制宜实施封禁保护和生态修复，提高水源涵养、水土保持能力。构建以小流域为单元的水土流失治理和动态监测体系，建立水土保持监测与信息系统，提高林区水土流失动态监测和管理能力。积极开展林区综合整治，恢复森林植被和土地功能，修复和改善水、电、路等基础设施建设。到2020年，水土流失面积减少235公顷，林区环境得到全面改善。

　　---推进矿区生态环境的修复治理

　　统筹规划、从严管控，科学推进煤炭资源点状勘探开发，最大限度避免煤炭开采对生态环境产生破坏性影响。重点支持原有煤炭企业改造，推进形成稳定、经济、清洁、安全的生产方式。大力推进中小煤矿改造重组，依法关闭不具备安全生产条件、破坏资源环境的小煤矿。推广先进适用技术，提高煤炭工业的资源综合利用率和环保水平。加强煤矿瓦斯综合治理，加快推进煤层气勘探开发和综合利用。加快实施煤矿棚户区整体改造及采煤沉陷区环境综合整治工程，使矿区环境得到明显改善。

　　---调控与生态保护相冲突的产业

　　严格限制在生态功能区发展对生态环境影响大的产业。严禁在自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园内发展矿产采掘业和加工业。森林生态功能区以外的地区，要根据资源环境承载力提高产业准入门槛，新建矿产资源加工项目必须依托已有开发区和集聚区。已有的资源开采和深加工企业，要积极应用新工艺和新技术，提高资源综合利用和环保水平，实行清洁生产。淘汰关闭技术落后、污染严重、无后备资源的矿山开采和加工企业。

　　2.强化环境整治，增强生态产品供给能力

　　---推进节能减排降耗

　　节约物质资源和能量资源，减少煤炭、煤层气、水能等一次能源和电力、热力、成品油等二次能源的使用，充分利用风能、太阳能、地热能、生物质能，提高能源的使用效率，减少废水废渣废气和环境有害物质排放。强化主要污染物总量减排。鼓励企业开展清洁生产，实施一批重大节能技术改造项目和示范工程。突出抓好重金属污染防治和尾矿库治理，重点实施重金属污染防治工程。严格控制二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘、有毒有害气体等污染物排放量。严格落实上大关小、等量淘汰政策。加强矿山环境保护和地质灾害防治，落实环境治理奖惩制度。

　　---加强环保设施建设

　　加强垃圾处理场运营监督管理，确保中心城区污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到80%、75%。加大污水处理的管理支持力度，确保污水处理高效运转。加强企业治污设施建设，确保污染物稳定达标排放。加快完善监测预警设施，对浑江和鸭绿江水质和重点污染源实时全线监控。到2020年，流域水质达标率达到90.5%。

　　---防治农村环境污染

　　以农村饮用水水源地保护推进农村集中式饮用水源保护区划分及农村分散式饮用水源保护区划分工作，以生活污水垃圾处理、畜禽养殖污染治理、农村面源污染控制为重点，全面开展农村环境综合整治。推广太阳能、节柴灶和沼气利用，科学施肥用药，强化动物防疫，减少农业面源污染。推广农村生活垃圾“村收集—镇运转—区处理”的治理模式。到2020年实现农村环保处理设施覆盖率100%，创建省级生态示范镇3个、省级生态示范村30个。

　　---大气污染防治

　　“十三五”期间，按照大气污染防治实施细则，重点改善人口稠密地区的空气环境质量，把人民能够呼吸新鲜空气作为大气污染防治工作目标，将解决pm2.5浓度问题作为“十三五”大气污染防治工作的重点。

　　---落实生态区划工作，防范环境风险

　　“十三五”期间，应着力防范环境风险，识别环境风险的高发区域和敏感行业，把防范重大污染事故、提高应急能力作为环境监管能力建设的重要出发点之一，保障环境安全。重视对重大环境风险源的动态监控与风险控制，监督企业落实环境风险防范工程措施，对重点风险企业强制实施清洁生产审计。

　　3.建立健全国土空间开发保护制度

　　---坚定不移实施主体功能区制度

　　逐步落实《吉林省主体功能区规划》对于白山市浑江区作为限制开发的重点生态功能区的发展要求，建立国土空间开发保护制度，明确主体功能区规划作为国土空间开发的基础，按照主体功能定位的发展落实到每一寸国土。以保护和修复生态环境，提供生态产品为首要任务，因地制宜发展不影响主体功能定位的适宜产业，引导超载人口逐步有序转移。划定并严守耕地、森林、湖泊、物种等生态红线，维护生态安全。

　　---健全自然资源资产产权和用途管制制度

　　建立不动产统一登记制度，对浑江区的草原、林地等自然生态空间进行统一调查摸底登记，并对其归属进行清晰界定，明确相应权责及监管主体。科学划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制制度。坚持最严格的节约用地制度，完善节约集约用地考核评价机制。实施最严格水资源管理制度，落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理。

　　掌握国家对农村土地、宅基地等不动产产权登记、管理政策的调整，贯彻落实国家关于农村不动产登记、管理、流转等制度。加大力度完善有关土地流转的法律及配套制度。加强土地承包经营权流转管理和服务工作、健全土地承包经营权流转市场，创新农村土地制度。加快农村土地流转,统筹城乡发展举措,实现资本与土地的结合，拓展农业增值能力,实现农业适度规模经营，提高农业比较效益的途径,把大量农民从土地上解放出来，转移到二、三产业，进而扩大农业生产经营规模。

　　---完善资源有偿使用和生态补偿机制

　　坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间，实施差别化资源价格和惩罚性资源价格制度。加大生态补偿实施范围和力度，按照“达标奖励、超标处罚”的原则，积极向省里争取生态文明转移支付专项资金，合理分配专项资金，对浑江、鸭绿江两大流域、长白山区等进行生态补偿，补偿重点生态功能区因加强生态保护和建设造成的利益损失。建立完善森林生态效益补偿长效机制，逐步提高补偿标准。探索建立农业生态补偿，确保农业可持续发展。

　　---推行市场化机制

　　探索推行自然资源产权、环境产权、使用权交易制度，建立公开、公平、竞争的资源初始产权配置机制和二级市场交易体系。开展城乡污水、垃圾处理等污染治理设施建设运行特许经营，推行环境污染第三方治理。运用PPP（公私合作）模式，创新生态文明重大项目建设投融资体制，鼓励社会资本进入，推动企业成为生态文明建设的实施主体和投入主体，形成市场化、社会化运作的多方并举、合力推进的崭新格局。

　　（四）积极推进生态城镇化建设，促进城乡统筹发展

　　1.加快中心城区建设，提升城区服务功能

　　---发挥中心城区的辐射带动功能

　　加强与周边地区的联系，实现经济区域内协同发展。以东部区域性中心城区为发展目标，浑江区必先通过产业的跨地域协同发展和带动周边地区的经济发展，也要通过对周边地区资源禀赋的引流不断作为强化自身发展的增长极。区域内协同发展是浑江区作为区域性中心城区高速发展的主要动力之一。要实现对区域内可调动的资源进行优化配置，浑江区作为白山市主城区，其城区建设将要通过对现有户籍制度、人事制度、金融制度、分配和社会保障制度的改革，弱化由不同行政区域划分带来的壁垒，形成开放、竞争、有序的区域性发展格局，使资源在经济区内高效有序流动，使浑江区经济整体获得最大的经济效益。

　　---坚持协调发展，积极推进市区一体、城乡联动

　　统筹推进全面建成小康社会各项任务，协调兼顾各方面利益关系，积极融入市区一体化发展，在发展方向上坚持一致性，紧紧围绕全市经济发展的总体战略，制定浑江区经济工作的总体规划，确定浑江区经济发展的主攻重点；在发展策略上坚持协作性，增强配合意识，主动承当载体，积极融入全市工作之中；在发展环境上坚持一体性，打造优质、高效、便捷的发展环境和平台，实现政策、资金、人才、技术等资源的科学整合利用。实施城乡联动，大力实施新型城镇化战略，坚持以人的城镇化为核心，落实好户籍、教育、医疗、社保、就业等方面的制度政策，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。努力建设富有浑江特色的美丽乡村，与扶贫攻坚、现代农业发展、乡村旅游业发展统筹推进。完善组织领导、规划引领、投融资、奖补激励、民居改造政策整合、新技术新材料新装备新样式推广、长效管护、专项考核等新机制，大力发展农村集体经济，把具备条件的农村基本建成美丽乡村。

　　---推进城乡社区建设

　　到2020年，实现社区组织与服务功能全覆盖。加快城乡社区建设，不断提高城乡社区管理水平和服务质量，努力建设管理有序、服务完善、文明祥和，环境优美的和谐的城乡社区。依托社区综合服务设施和专业服务机构，开展面向全体社区居民的劳动就业、社会保险、社会服务、医疗卫生、计划生育、文体教育、社区安全、法制宣传、法律服务、法律援助、邮政服务、科普宣传、流动人口管理服务、城乡环境综合治理等服务项目，切实保障人民群众的服务需求;建立以社会力量为主体，市场机制相对完善，服务和产品齐全，各类资源互动发展的社区服务运营体系；建立党委统一领导，基层政府主导，社区组织协助，社会力量参与的社区服务新格局。

　　---完善城市社会组织管理

　　积极培育发展各类社会组织，稳妥推进行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类4类社会组织直接登记，优化审批流程，提高行政审批效率和质量。逐步建立区社会组织孵化站，为社会组织提供后勤保障、管理咨询和信息等服务。积极推进政府向社会组织购买服务，鼓励社会组织积极参与有利于改善民生、维护群众合法权益等服务活动。

　　2.创新城镇化模式，构建城镇发展新格局

　　按照市委、市政府“东扩连接江源，西延扩展至七道江”的城市框架扩能构想，建设“一主五卫”的城镇化发展格局，“一主”——以城市建城区为主导，适当进行“东扩西延”，将通沟街道、七道江镇城郊部分、河口街道沿北线部分逐步纳入城区建设当中，进一步提升主城区整体功能。“五卫”——以主城区辐射带动六道江镇、七道江镇、板石街道、红土崖镇、三道沟镇等五个镇（街）发展“组团式”卫星特色城镇。

　　将生态文明理念融入城镇化的各方面和全过程，积极探索长白山林区生态城镇化模式，高度注重清洁空气、洁净饮水、良好气候、优美环境等生态产品供应，依据承载能力，控制城镇规模，合理调整优化空间结构，坚持城镇沿交通走廊组合布局、集群发展，根据区域特点，重点以城中村转化型、中心城镇集聚型和生态旅游节点型等三种模式推进浑江区生态城镇化进程。

　　模式之一：城中村转化型。以七道江镇鲜明村、向阳村、团结村、群生村、东岗村、民华村，河口街道河口村、朝阳村为代表，针对“城中村”、城乡结合部、农村土地极少等特点，通过相关棚户区改造的方式将农民扩容进市区，为失地农民按照市民待遇纳入城市保障体系当中，并通过鼓励全面创业、扩大就业再就业等扶持手段，促进农民转型后的收入持续增长，使新市民更快地融入城市生活当中。

　　模式之二：中心城镇集聚型。按照“就地城镇化”的现实需求，以六道江镇及下甸子村，板石街道新兴村，红土崖镇红一村、红新村为基础，七道江镇黑沟村、新立村，以新型城镇居住集中区为圆心，以周边村屯车程20分钟为半径，规划区块互补型功能区，配套建设路网、集中供热、集中供水、文化医疗以及电力、通讯等基础设施，赋予完整意义上的中心城镇各项功能。通过招商引资、发展工业、活化三产等方式，吸引其他村组农民向中心城镇所在地集聚，形成一定的产业规模和人口规模，把传统乡村转变成为工商城镇。

　　模式之三：生态旅游节点型。以三道沟镇鸭绿江龙山湖生态旅游综合开发为载体，实行农民集中居住、让地开发经营、入股发展配套产业等多种方式，打造鸭绿江流域重要旅游节点特色城镇，形成异国风情、旅游度假、养老培训、休闲农业和生态宜居等旅游特色，带动三道沟镇第三产业综合协调发展。

　　3.实施生态及水库移民工程，深化美丽乡村建设

　　实施“生态移民”工程，引导林区人口有序“下山”，破解生态文明与城镇化建设间的“对立”问题。实施“水库移民”工程，加大水库移民后期的扶持力度，加快脱贫解困步伐。将水库移民搬迁与精准扶贫相结合，努力做到对象精准、措施精准、成效精准，确保扶贫工作向精准发力，到2020年全面实现移民村脱贫解困。

　　深入开展美丽乡村示范创建活动，带动全区农民逐步实现农村生态、经济、社会、文化与政治协调发展；农村产业发展、基础设施建设、公益事业配套和农村环境综合治理等方面得到长足进步。充分保护农村生态和特色文化，遵循自然发展规律，区分不同地域、不同类型、不同特点，做到科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美和可持续发展的生态美，整体提升浑江区农村经济和社会发展水平，为建设美丽浑江奠定坚实基础。按照政府引导、农民自愿的原则，合理选择改厕模式，有序推进农村厕所改造，同步实施厕所粪污治理或资源化利用。到2020年，全区新建改造6400户农村卫生厕所，其中2018年新建改造1400户，2019年新建改造2000户，2020年新建改造3000户。此外，建设完成2个美丽乡镇，12个美丽乡村，1500个美丽庭院、4200户干净人家。

　　4.加强城乡联动，建设完善新型城镇化体制机制

　　坚持以人的城镇化为核心，认真落实好户籍、教育、医疗、社保、就业等方面的制度政策，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，鼓励有稳定就业岗位和收入的农业转移人口举家进城落户。

　　---深化户籍制度改革，推进农村人口市民化

　　以“规范有序、尊重群众、因地制宜、统筹兼顾”为原则，以实现全区2万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户、统一城乡户口登记制度、全面实行居住证制度、健全完善全区人口基础信息库、扩大基本公共服务覆盖面为目标扎实稳妥地开展户籍制度改革工作。

　　建立健全常住人口管理体系，整合公安、人力资源社会保障、教育、卫生计生等部门力量，构建常住人口服务管理大格局。以社区、物业管理区域、村屯为基本单位，建立常住人口网格化管理机制，为常住人口提供登记办证、就业咨询、办理社保等“一站式”服务管理。强化“以房管人、以业管人、以证管人”的管理模式，全面掌握常住人口居住、从业和就业信息，实现对常住人口的动态化管理。

　　建立健全实际居住人口登记制度，加强和完善人口统计调查，实现对人口规模、人员结构、地区分布、居住信息等情况的全面准确掌握。

　　---建立城乡一体的社会保障体系，提升农民工的市民待遇

　　通过相应培训提高农民素质，获取相应技能，提供就业帮助，从一定程度上缓解农民就业问题，解决农民进城的后顾之忧。加快发展科教文卫等各方面的保障，使农民更快融入城镇化，做到农民常住城镇的基本公共服务全覆盖，与城镇居民享受平等的社会保障和福利待遇。随迁子女接受义务教育的机会和条件等同于浑江区本地户籍人口子女，以保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等接受义务教育的权利。加大对农村人口技能培训的引导和工作力度，促使农村劳动力有序地向城镇转移。按照国家统一部署，将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系，提供基本医疗卫生服务，全面落实城乡养老保险衔接、进城落户农民参加养老保险、流动就业人员医疗保障关系转移接续和异地就医即时结算政策，把进城落户农民逐步纳入城镇社会保障体系，完善以低保制度为核心的社会救助体系。

　　（五）完善现代基础设施，提高发展的支撑能力 

　　按照突出重点、统筹规划、适度超前、优化布局、完善配套、保障有力的原则，加快交通、水利以及信息通信网络等基础设施建设，促进区域一体化运行，提高对经济社会发展的支撑能力。

　　1.加强交通运输网络建设

　　加强通畅、便捷、高效的跨区域、跨国境大通道建设，推进公路、铁路、口岸建设，加快各种运输方式的有效衔接，构建内外连通的立体综合交通运输网络。加大资金投入，提升区域路网等级，提高路网的深度和通达性，积极推进国道、省道干线路网改造，整体提升区域内干线公路服务水平。全面贯通到长春、沈阳、哈尔滨、大连、延吉等地高速公路、快速铁路。新建白山-临江高速公路，改建三道沟至临江边防公路。到2020年，努力形成以高速公路为支撑，以国省干线为骨架，以农村公路为依托的四通八达的交通网络，为浑江区社会经济发展提供保障。

　　2.实施水利基础工程建设

　　坚持发展现代水利、生态水利和民生水利，优化水资源配置，科学合理开发利用水土资源，推动水利基础设施建设取得新进展，确保防洪安全、饮水安全、粮食安全、生态安全。实施山洪灾害防治工程建设，提高防洪排涝综合减灾能力，重点完成红土崖四道岔河山洪灾害防治工程、青沟子河河道治理工程等。进一步改善城乡供水条件，实施农村饮水提质增效工程，包括新建水源、管网改造，配套消毒设备及机电设备改造等，重点完成红土崖镇农村饮水提质增效工程，到2020年，计划投资710万元完成金英村七社、东山村十二社等9处农村饮水安全工程；加强农田水利基本设施建设，重点完成六道江镇老营村、胜利村灌溉渠道改造工程。加大对水土保持工程支持力度，实施小流域治理工程，重点完成板石街道吊水村生态修复治理工程及红土崖镇红一村六社小流域治理工程，到2020年，预计投资1亿元完成红土崖河、大东北岔河等河流约25公里河道治理工程。

　　3.推进信息通信网络建设

　　按照“统一布局、集约建设、资源共享、科学管理、满足需求、适度超前”的原则对浑江区信息化建设项目进行合理的顶层设计。加强通信基础设施建设，开展信息化项目建设，提升无线网络覆盖水平，完善基础通信、数据中心、智能交通、平安城市和数字城管等五个方面建设，逐步提升浑江区信息化水平。实施“宽带乡村”工程，将宽带纳入电信普遍服务范围，实现宽带网络村村通。制定浑江区“互联网+”行动计划，加快推进社会管理的现代化，实现浑江区传统产业与信息的融合。推动浑江移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合。鼓励有条件的林下特产、农业有机食品等企业开办网上商城，积极利用移动互联网、大数据等信息技术提升流通效率和服务质量，促进线上交易与线下交易融合互动，促进电子商务、工业互联网、互联网金融健康发展。积极发展互联网金融，紧跟政策导向，达到互联网金融与普惠金融高度契合，引领实体经济同步发展。

　　4、推进农村公路建设

　　着力推进“四好农村路”建设，完善农村公路养护管理体系。到2020年新改建农村公路200公里，通屯硬化路达到90%。努力形成以高速公路为支撑，以国省干线为骨架，以农村公路为依托的四通八达的交通网络，为浑江区社会经济发展提供保障。

　　（六）加快社会事业全面发展，促进社会和谐稳定

　　1.提高基本公共服务水平

　　---建立健全基本公共服务体系

　　坚持以人为本、服务为先的理念，履行政府公共服务职责，提高政府保障能力，提高基本公共服务供给水平。明确基本公共服务范围和标准，加快完善公共财政体制，保障基本公共服务支出，强化基本公共服务绩效考核和行政问责。坚持公平公正的原则，统筹推动公共服务产品更多地向社会弱势群体倾斜。加强城乡社会救助体系建设，完善社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业和优抚安置相衔接的社会救助体系，维护社会和谐稳定。

　　---创新公共服务方式

　　增加公共服务产品种类和数量，提高公共服务产品的质量和效率，加快推进住房、养老、社保、医疗、教育等公共服务方面的社会改革，提升改革的温度，打造温暖型改革，使社会改革与经济改革同步协调推进，有效防范和化解社会矛盾与社会风险，保证社会的稳定与和谐。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，放宽市场准入，鼓励社会资本以多种方式参与，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。发挥社会组织的作用，增强社会组织在公共服务产品供给中的积极性和主动性，提高公共服务的质量和效率。

　　2.提升社会组织管理服务功能 

　　按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，进一步提升社会组织管理服务功能，明确社会组织在社会管理服务中的重要作用。

　　加强社会组织工作人员的作风建设，树立做好社会组织服务管理的责任心和使命感，提高自身的政治素养和文化水平，善于总结工作的新经验和新方法，充分调动做好社会组织服务管理的主动性和积极性。

　　制定鼓励和支持社会组织发展的政策，特别是社区社会服务组织等，发挥他们在社会公益活动中的作用，有效的向党委和政府反映社会群体的不同利益诉求，避免社会矛盾，减轻社会压力，维护社会稳定。

　　3.健全社会保障体系

　　---加强对社会保障工作的指导

　　按照兜底线、织密网、建机制的要求，根据全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障工作方针，全面建成覆盖全区、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，增强社会保障的公平性，加大对残疾人的保障力度，实现城乡人民群众都享有基本社会保障的目标。要增强社会保障的灵活性，更好地适应人员跨城乡、跨地区、跨就业形态流动的形势，稳步提高各险种的统筹层次，整合城乡社会保障制度，完善社会保险关系转移衔接办法，推进社会保障规范化和标准化管理，实现社会保障的城乡统筹和区域统筹，促进人力资源合理流动；保证社会保障资金的稳定性，保证全区社会保障事业发展的可持续性，既要立足当前，着力解决现实突出问题和历史遗留问题，又要着眼长远，通过做实个人账户、实现基础养老金全国统筹、扩大社会保障基金筹资渠道等途径，夯实社会保障的物质基础，建立社会保障制度稳定运行的长效机制。

　　---加快社会保障规范化、制度化建设

　　着力缩小城乡差距和地区差距，逐步提高全区社会保障的总体水平；统筹推进企业和机关事业单位社会保险制度改革，实行单位与个人缴费、统账结合的基本制度；建立基本养老金待遇与缴费长短和多少更紧密联系的激励机制，实行适合机关事业单位特点的补充养老保险办法，实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效衔接，实现新老制度的平稳过渡；建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制；发挥社会保障调节社会分配的功能，逐步形成各类人员社会保险待遇的合理关系；扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度；切实加强基金监督，确保基金安全和保值增值。

　　---以产业发展促进就业与再就业 

　　落实各项就业再就业政策，拓宽就业渠道，累计新增就业5万人次。完善创业服务体系，建设创业孵化基地，推动大众创业。积极稳妥做好政策延伸拓展，执行有关财政补贴等政策，及时制定配套措施，加大落实力度，切实做到各项补贴发放到位，各项贷款发放到位。发挥政府投资项目和重大项目建设对就业的带动作用，扶持劳动密集型产业、服务业、中小企业和非公有制经济发展，提高企业吸纳就业的能力。建立健全公共就业服务体系，增强各镇、街道公共就业服务能力。抓好岗位培训，针对妇女特点，灵活多样的开展职业技能和创业培训，拓宽妇女就业渠道；及时为企业和求职者提供各种岗位和信息。进一步完善就业援助制度，加大对“4050”人员、零就业家庭的帮扶力度和中央财政转移支付力度。以服务生态功能区资源管护和接续替代产业发展为目标，整合就业培训资源，依托职业学校建立技能培训基地，大规模开展职业技能培训，统筹安排各类劳动力技能培训专项基金，促进高校毕业生等青年群体、农业转移人口多渠道就业创业。

　　---构建新型社会救助体系

　　全面落实各项救助经费，整合社会救助资源，狠抓新型社会救助体系建设。全面建立临时救助制度、“一门受理、协同办理”工作机制和居民家庭经济状况核对机制。积极开展“救急难”，继续提高城乡低保保障标准，提高城乡重点救助对象医疗救助标准，强化临时救助。努力形成城乡联动、立体救助、协调一致、运作规范的新型社会救助体系。

　　---深入开展养老优抚工作

　　建立以社会力量为主体，市场机制相对完善，服务和产品齐全，各类资源互动发展的社区养老服务运营体系。进一步加快推进养老服务体系建设, 探索医养融合模式。对需要提供医疗服务的慢性病老人、易复发病老人、大病恢复期老人、残障老人以及绝症晚期老人等特殊群体，以基层社区卫生服务站和社会医疗机构为依托，为老年人提供健康体检、健康管理、一般医疗、医疗康复和临终关怀等服务，积极探索基层医疗卫生机构和养老机构、居家养老合作新模式。大力推进养老服务平台建设，发展集群式养老服务区。到2020年，在全区范围内基本建成以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系。

　　深入开展全国双拥模范城（县）创建活动，继续推进“双拥在基层”工作，推进开展社区拥军服务活动。全面落实优抚政策，进一步完善优抚对象定期抚恤补助标准自然增长机制，及时足额发放优抚对象抚恤补助经费。

　　---保障妇女儿童和青少年的合法权益

　　贯彻落实男女平等基本国策，坚持以人为本，提高妇女社会地位，保障妇女、儿童和青少年的合法权益，优化妇女发展的社会环境，促进妇女与经济社会的同步发展，促进妇女自身的全面发展，促进男女两性的和谐发展。保障妇女、儿童和青少年享有基本医疗卫生服务、受教育的权益。不断提升妇女参与社会事务管理、参政和经济发展的地位。加大依法执政的力度，严惩侵害妇女、儿童和青少年权益的犯罪分子，建立妇女、儿童和青少年保护专职机构，给予妇女、儿童和青少年全方位的保护。加大对农村“留守儿童”的关注，制定保障措施，鼓励社会发展成立公益性机构来保护儿童和青少年权益。

　　4.推进卫生计生、体育、广播电视等社会事业发展

　　---促进卫生计生事业发展

　　实施卫生计生提质增效发展战略，全面实施一对夫妻可生育两个孩子政策，加大对卫生计生基建的投入；建立和完善疾病预防控制体系，不断提高防治水平；完善医疗服务体系，提升公共服务水平及医疗服务效能，推进公立医院改革和基本公共服务均等化，提高居民健康水平；努力提高中医服务水平，促进中医事业发展；继续保持低生育水平，加强流动人口计划生育服务管理，推进优生优育工程。

　　---促进体育事业发展

　　认真贯彻实施《体育法》，全面落实《全民健身计划纲要》，不断深化体育管理体制改革，切实建立和完善体育管理机制，落实好《浑江区全民健身实施计划（2016--2020）》。坚持以全面增强广大群众健身意识为宗旨，切实抓好政策宣传教育工作；以全面提高全民体质健康为目标，逐步构建促进体育事业发展的服务体系，体育健身网点覆盖面达到100%；以加强体育基础设施为重点，不断加快公共体育服务领域设施建设步伐，完成体育健身路径项目建设；以强化体校省级体育人才培训基地建设为抓手，着力打造专业化体育辅导队伍,到2020年社会体育辅导员再增加250人；以体育活动为载体，广泛组织开展群众性体育活动。不断发挥竞技体育项目优势，加强中小学体育工作，抓好国家、省级足球特色校建设，培育特色体育社团及学校“一校多品”体育工程，举办好第二届全区运动会，推动全区体育事业向更高层次发展。

　　---促进广播电视事业发展

　　加快推进县级融媒体中心建设，精心打造《今日浑江》栏目，创新报道形式、提升新闻质量，营造浓厚舆论氛围；积极协调吉视传媒、相关镇街及承包者，把有线电视网络向农村延伸，逐步推进农村“小片网”与吉视传媒有线电视网络并网；做好农村广播电视“村村通”“户户通”工程的维护与播出，确保农村广播电视“村村通”“户户通”工程，长期通、有效通、优质通。

　　5.抓好精准扶贫工作

　　按照全面建设小康社会“一个都不能少”的要求，加大农村贫困工作力度，创新整村推进扶贫模式，落实好农村残疾人精准扶贫工作，突出扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”环节，对生活在不适宜居住区域的困难群众实施扶贫搬迁，对生活在生态特别重要和脆弱的区域困难群众实施生态移民。明确扶贫开发重点，推进开发式扶贫，实施精准扶贫，建立和完善精准扶贫体系。加大扶贫资金投入力度，积极争取上级投入，吸引社会资金参与扶贫开发，到2020年实现全面脱贫。

　　6.依法做好民族宗教工作

　　加强对浑江区民族宗教工作的领导，坚持党在民族宗教工作中的基本方针，全面贯彻党的民族宗教政策，加强少数民族群众和信教群众的思想政治教育，完善与少数民族群众和信教人士的交流机制，运用法律法规规范少数民族群众和人士的行为，保护他们的正当合法活动，维护边境和谐稳定。

　　推进民族宗教进社区试点建设，积极组织民族宗教进社区活动、少数民族团结进步创建活动，加大对先进典型的选树和宣传力度。进一步完善少数民族村基础设施建设，大力弘扬优秀特色少数民族文化，以传承民族特色文化为目的，结合美丽乡村建设，大力推进民族特色村寨和民俗风情园建设，打造一批文化精品工程。全面实施好惠民项目，积极争取“兴边富民”行动专项资金。

　　7.实施公共安全工程

　　坚持以群众工作统揽信访工作，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访。加强社会矛盾源头治理，健全多元化矛盾纠纷排查化解机制。加强社会治安综合治理，建立健全立体化社会治安防控网络，深入开展基层平安创建活动，严厉预防打击各种刑事犯罪。严格落实安全生产责任和管理制度，强化企业的主体责任，推进安全生产隐患排查体系和安全生产标准化建设，加大监管执法力度，重点抓好煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、尾矿库等行业的安全监管工作，确保不发生重大安全生产事故；推进食品药品安全放心工程和监管能力提升工程，不断提高食品药品检验检测信息技术装备水平，强化农产品安全源头治理和生产、加工、储运、流通全过程监管，全面提升食品药品安全保障水平。有效防控生产、生活、消防、交通和特殊场所等各类安全风险；建立健全突发事件应急体系，加强地震和气象灾害的预测预防，提高政府防范和应对突发事件能力；健全完善立体化社会治安防控体系，提升社会治安智能化和网格化管理水平，提升人民群众安全感和满意度。

　　（七）实施科教兴区、人才强区战略

　　1.加大科技创新投入，提升科技创新能力

　　“十三五”时期是浑江区经济社会发展的关键时期，也是企业提升市场竞争力，建设创新型企业的攻坚时期。引导和支持企业参加国家和吉林省的科研立项，申报企业科研创新中心和博士后流动站，构建企业科技创新平台。组织建设科技人才交流平台，建立企业人才库，定期开展学术交流和技术培训，及时掌握企业领域发展的科技前沿。注重重大技术的攻关，提升企业科技创新能力。积极牵线一些科研院校等智库资源，本着互惠合作的精神，发挥各自的优势，组建产学研队伍，建设产学研研究基地，加强产学研融合，形成“智库出技术，企业出产品”的发展道路，提升科技成果的转化能力，增强企业的核心竞争力。

　　形成尊重知识产权的良好氛围，增强产品技术的专利申请，鼓励企业员工开展技术创新活动，激发企业员工的创新热情，把企业员工的创新活动扩展成全体员工积极参与的创新实践，形成“人人参与创新”的创新型企业文化。

　　2.推进教育事业发展，提高素质教育水平

　　深入贯彻落实国家教育方针，突出教育优先发展战略地位，统筹规划教育改革与发展，坚持“以人为本”，全面实施素质教育，坚持“依法治教”，推进教育法制化进程。切实加强学前教育，实施好新一轮学前三年行动计划，提升学前三年教育入园率；巩固提高义务教育基本均衡发展成果，不断加快优质均衡发展推进步伐；逐步加大教育投入，切实改善学校办学条件，推进学校标准化建设，抓好义务教育阶段学校布局调整工作，完成六道江镇区域内中小学和幼儿园整体选址、建设和安置工作；加强民办教育规范化管理，抓好无证校外培训机构综合整治工作；积极应对中、高考改革，加快普及高中教育工作进程；建立和完善教师补充机制，到2020年通过实施“特岗教师”计划新补充教师100人，加强教师培训工作，落实国家“A类项目县”教师培训计划，不断提高教师队伍专业化整体水平；实施教育“脱贫攻坚”工程，落实好国家有关教育扶贫政策，确保贫困学生完成学业；切实改善和提高教师待遇，在全社会大力营造“尊师重教”的良好环境和氛围，努力办好人民满意的教育。

　　3.促进文化事业发展，营造现代文化氛围

　　发掘区域文化资源，打造区域文化品牌，加强革命传统教育，推进文化事业发展，深入开展社会主义核心价值观的培育，加大中国梦的宣传，广泛开展爱国主义思想教育，推动人民群众的道德建设，打造浑江区的红色文化，提升浑江区的知名度，培育浑江人民的自主红色文化品牌。实施浑江区社区文化队伍建设提升工程，挖掘社区现有文化人才组建文艺团队，通过以奖代补的形式扶持文艺团队发展壮大，鼓励引导文艺团队在开展自编自演、自娱自乐的文化活动中不断提升水平。实施浑江区社区文化基础设施完善工程，协调市、区两级文化体育部门，增加社区图书阅览室。坚持面向基层、服务群众，建立和完善公共文化服务体系建设协调机制，建设覆盖城乡、结构合理、功能健全、便捷高效的现代服务体系。实施浑江区社区文化服务群众优化工程，以“人人参与社区文化，人人享受社区文化”为主题，开展“精品社区”争创工程。引导社会资本投资文化产业，实现文化产业的跨越式发展。开展健身运动会、广场文艺汇演等系列专场活动，为社区居民提供了“主动参与、一展身手”的展示平台，打造舒适优雅开放包容的浑江文化，培育具有浑江特色的文化品牌，营造现代文化氛围。

　　4.强化人才队伍建设,完善人才发展体制机制

　　---补齐人才工作短板,抓好人才体制机制改革

　　全面贯彻实施吉林省人才工作“一个意见、三个办法”，白山市《关于深化人才发展体制机制改革推进人才服务创新驱动转型振兴的若干意见》，积极行动、顺势而为，把人才新政学习宣传好、组织落实好。围绕浑江区经济转型发展补齐人才理念短板、政策短板和环境短板，配齐配强人才工作机构，把人才工作纳入整体工作的布局，树立“聚天下英才而用之”的人才工作理念，强化“人才资源配置市场化”的人才工作意识，紧贴全区发展谋求人才，围绕新时代中国特色社会主义事业发展选用人才。重点抓好各项人才政策落实，谋划人才事业发展，把人才工作深度嵌入全区发展大局，建立健全人才工作联席会议制度等工作制度，充分利用党的政治优势、组织优势、思想工作优势，完善党管人才工作运行机制。大力宣传人才服务环境，构建全区人才资源优势转化平台，不断加大改革创新力度，构建起有利于出创新成果、有利于创新成果产业化的体制机制，持续优化创业创新环境，充分激发全社会人才的创新活力。

　　---优化引人用人环境，打造人才集聚平台

　　引进用好域内外人才智力，着力引进和培养好科技型技术人才和高素质的技能型人才，加强区域科技人才制度衔接，搭建科技人才信息共享平台，健全跨区域人才流动机制，

　　吸引域外高层次领军人才和团队到浑江创新创业。建立招商引资和招才引智联动机制，以吸引高端人才为突破，通过“项目+人才”模式，引进一批高层次人才团队，继续开展“院士专家浑江行”等柔性引才活动。利用浑江籍大学生创新创业服务中心等人才联络机构，以集聚青年人才为核心，助力实施“浑江籍大学生归巢工程”，鼓励大学生回乡创业，适时举办浑江籍在外人才“回乡走访”座谈会。积极推进“浑江区中小企业创业园”“浑江籍大学生创业孵化园”等创业载体建设，实现“筑巢引凤”。建立与经济社会发展相适应的人才需求预测和调整机制，推行紧缺专门人才动态目录制度，大力引进急需紧缺人才。鼓励社会资本兴建创业基地、孵化基地和创客空间，积极发动中国新常态下经济发展的“双引擎”。

　　---激发人才队伍活力，构建人才培养载体

　　重点围绕企业经营管理类、高技能类等人才，实施浑江区人才培养“十大工程”，围绕支撑创新驱动发展，搭建人才战略平台，以培育本土人才为根本，不断提高人才队伍质量。开展“区管专家”“浑江工匠”“十大乡土人才”等评选工作，以激励优秀人才为手段，激发人才队伍内在活力。实施重点人才工程，围绕支撑创新驱动发展，搭建人才战略平台，完善重点人才项目支持体系，加强与高等院校、科研院所的沟通与合作，培养高技能人才，全面提高劳动者素质，以搭建人才创业平台为支撑，推进技术攻关，实现关键性技术突破，促进科技成果转化。积极推进建设完善浑江区大学生实习基地、浑江区农民科技教育培训基地、浑江区技能人才实训基地建设和浑江区文化类人才培养基地。

　　---促进人才作用发挥，做好人才队伍服务

　　强化人才队伍的政治引领，以“爱国、奋斗”为主题，凝聚思想共识和政治认同，举办国情省情市情研修班、开展理想信念教育、举办“爱国、奉献”精神教育座谈交流，着力构建“因信仰而执着、因热爱而眷恋、因梦想而奋斗”的新时代精神高地，吸引集聚各方面优秀人才扎根浑江、奉献浑江。发挥政府部门对人才的政治吸纳作用，加大在高知识群体中发展党员力度，注重推荐优秀人才作为“两代表一委员”人选，进一步树立凭能力和业绩评价人才的导向。重视发挥专家在决策中的参谋智库作用，适时举办全区高级专家人才座谈会，表彰一批为转型发展作出突出贡献的专家人才。树立“为人才服务”的工作意识，完善领导干部联系专家制度，组织领导与本地本系统优秀人才建立直接联系，加强思想沟通，促进情感交流，及时解决专家人才生活中遇到的实际问题，增强人才的荣誉感和自豪感，努力营造尊重人才、见贤思齐的良好社会环境。

　　（八）加大改革开放力度，激发区域发展活力 

　　1.落实深化经济体制改革，激发市场活力

　　深入贯彻落实中央和省关于深化经济体制改革的指导精神，坚持顶层设计与基层创新相结合，简政放权，深化企业改革，落实财税改革，创新投融资模式，正确处理好政府、市场、社会的关系，通过体制机制的深化改革，充分激发市场活力。

　　加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。实行统一的市场准入制度，推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。实行统一的市场监管，消除地方保护，反对垄断和不正当竞争。消除政府对市场价格的不当干预，发挥市场的价格形成机制。加快投融资体制改革，创新金融服务，放开市场准入，逐步建立多元化、可持续的资金保障机制，采取PPP融资模式，鼓励和引导民间投资，推动社会资本进入基础设施和公共服务领域。完善融资平台建设，以股权投资、注入资金等方式实现平台的增资增信。鼓励企业资本、社会资本进入担保领域，加快建设政策性、商业性、行业性、互动性等多元化信用担保体系。

　　2.落实深化行政管理体制改革，建设高效服务型政府

　　按照中央和省市统一部署，切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少政府对微观事务的管理和对资源的直接配置，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率，建立政府权力清单、责任清单和负面清单，提高行政效能和服务水平。政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。推进政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。

　　3.推动“白通丹”经济带建设,提升区域合作水平

　　深化与通化、丹东合作，加强与各地区和企业之间多层次有效沟通，抓住合作机遇，拓宽合作领域，深化合作水平，建设资源共享、合作发展、互利共赢的经济带。围绕“加强区域合作，打造新常态下多业并举、多点支撑的经济发展格局”的战略方针，优化配置鸭绿江水上交通和公路运输资源，强化枢纽和运输通道建设，构建适应“白通丹”经济带格局的现代综合交通运输体系，推动区域空间协调发展。充实物流硬件设施，建立物流公共信息平台，鼓励物流企业跨地区经营，提升物流产业合作。

　　4.加快对朝通道建设，促进对外经贸发展 

　　积极参与国家“一带一路”建设，发挥浑江区三道沟镇与朝鲜民主主义人民共和国慈城郡隔鸭绿江相望的独特地缘优势，在巩固边境的同时，增强区域发展开放度，将浑江区打造成为吉林省重要的对朝开放合作区，成为东北地区“一带一路”的重要节点城市。加快对朝通道建设，改善通关环境，加大在三道沟临时过货通道的过货量，推动三道沟临时过货通道升格成为正式口岸。加快三道沟对朝口岸及合作区建设，尽快设立海关、商检、动植检等进出口管理部门，把三道沟口岸建成正式的对朝边贸口岸。以边境贸易为基础，设立中朝边境经济合作区，包括综合加工园区、特色加工园区、物流园区等，发展对朝加工贸易及服务贸易，提升对朝矿山开发和木材精深加工的合作层次，拓展与朝鲜的跨境旅游合作。到2020年，全区自营进出口企业发展到10家。

　　5.推进对外经济技术合作，促进外向型经济发展

　　继续推动招商引资，着力创新招商方式、规范创新政策、夯实开放载体、搭建对接平台、强化项目建设、优化发展环境。围绕农业产业化、新能源、战略性新兴产业、现代物流、文化旅游、电子商务等产业进行招商，积极利用龙山湖工业集中区建设的招商平台，在招商模式上要勇于探索，大胆运用“互联网+招商”思维，尝试虚拟招商。

　　加快出口商品结构调整。坚持以优势产业为依托，以市场为导向，推动农副产品深加工、医药产品、绿色有机食品、林下产品等产业扩大出口规模，形成一批出口优势产业群。积极培育一批骨干出口企业，力争有2个出口过500万美元重点出口企业。实施科教兴贸战略，鼓励企业增强自主开发、自主创新、自主品牌的能力。

　　6.推进区域经济一体化，促进县际合作

　　积极推进区域经济一体化，进一步密切与周边县（市、区）矿产资源开发合作，加快推进与鸭绿江沿岸县（市、区）的旅游开放合作。积极主动参与白山、通化各县（市、区）之间多层次、多角度、多方位的交流和沟通，促进优势互补、协调发展。着力推动浑江经济走廊建设，把浑江经济走廊建成为市区一体、县际合作的核心增长极、示范带动区和辐射引领带，为浑江“十三五”持续快速发展创造新的增长空间。立足资源禀赋、产业基础和区位条件，建立互补、错位、配套、分工的协作机制，引导产业合理布局，形成良性互动、共同发展的良好态势。

　　7.扶持民营经济发展，提升全区经济动力

　　进一步优化民营经济发展软环境，全面落实国家对小微企业支持政策。完善服务企业机制，优化审批流程，提高审批效率。加大财政扶持力度，支持中小企业开展技术创新、技术改造、市场开拓、创业培训及服务体系建设。大力推进大众创业、万众创新，鼓励发展众创、众包、众筹支撑平台，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间和创新创业社区，完善创新创业孵化体系和政策支撑体系。加强企业间产业协作配套，积极与大型企业衔接，通过专业分工、服务外包、订单生产等方式，加强协作配套，建立长效稳定的配套机制。搭建公共服务平台，为创业者提供项目开发、技术指导、事务代理等全方位服务。利用好东博会、中小企业展洽会等各种交流平台，带领中小企业“走出去”，加强与外埠的商贸往来。积极鼓励各类商会、协会等服务机构为中小企业提供展览展销、进出口代理、招商引资等服务。充分利用以阿里巴巴和启明电子信息网为主的电子商务服务平台，吸纳更多中小企业加入“阿里巴巴吉林省分站”，获取低成本市场开拓服务。加大中小企业紧缺高级技能人才培训工作力度，围绕企业紧缺技能人才需求，同大专院校、实训基地合作，加大培养力度。拓宽企业融资渠道，努力解决企业发展的金融瓶颈。鼓励各类资本参与设立小额贷款公司、村镇银行等面向中小型企业的金融服务机构。

　　（九）推进法治政府建设，提升全社会法治化水平 

　　1.推进依法行政，着力加强法治政府建设 

　　以十九大、十九届一中、二中、三中全会精神为指导，以全面贯彻落实国务院《依法行政实施纲要》为主线，转变政府职能，创新管理方式，保护公民、法人和其他组织的合法权益，切实加快法治政府建设步伐，促进和保障浑江区经济又好又快发展与和谐稳定。基本实现国务院《依法行政实施纲要》确定的目标，切实做到：行政权力的设定按照职权法定原则得到规范，政府各部门职权划分明晰，职能配置合理，行为规范，公正透明，廉洁高效；行政决策的科学化、民主化、规范化机制基本建立；行政决策规则完善，程序规范，决策权和决策责任相统一；政府工作透明度进一步增强，政府信息得到全面公开，提供的信息全面，准确、及时、真实；坚持法制统一，确保政令畅通，全面正确贯彻实施法律、法规、规章；权责明确，行为规范，监督有效，保障有力的行政执法体制基本建立；实现行政审批项目动态清理调整机制，精简审批环节、优化审批流程，在法律框架内合理制定审批时限；行政权力中自由裁量权的行使得到规范；公开、公平、公正、高效、便民、信赖保护等行政管理原则及其相关制度得以确立，防范和化解矛盾的机制基本形成；领导干部和行政机关工作人员依法行政观念明显增强，依法行政能力和水平明显提高，善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务，能够依法妥善处理各种社会矛盾，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成；行政监督机制和制度基本完善，政府和政府所属工作部门的层级监督明显加强，行政责任追究制度得到落实，行政监督效能显著提高。

　　2.坚持司法公正，维护法律权威 

　　尊重司法规律，维护法律权威，提高执法司法公信力，努力创造公正高效权威的法治环境；以司法责任制为核心，推进司法体制改革，避免司法体制改革走弯路、走回头路，保证司法改革沿着正确的方向前进；以司法公开为重点，推进司法规范化建设，保证司法活动的准确性；以司法为民为宗旨，树立严格公正文明司法的良好形象；提高司法队伍素质，建立正确的是非观，排除司法活动的干扰；深化浑江司法体制改革，提高浑江区司法机关的司法能力，实现建设法治浑江的目标。

　　拓宽公民参与司法的途径，促进司法公正，公民参与司法体现了司法公开公正的价值。公民参与司法提高了司法机关审理案件的进程，并对司法机关的司法行为进行监督，化解人民群众的司法信任危机。公民参与司法可以更好的解决重大、疑难案件，化解司法难题；公民司法参与可以保证司法改革充分尊重人民群众意愿，最大限度的维护人民群众的根本利益；拓宽公民参与司法途径，可以把司法改革的精神普及给人民群众，更好的维护司法权威。

　　3.增强全民法治观念，营造全民知法守法氛围

　　增强浑江区党员干部的法治意识，带头尊法学法守法用法，杜绝以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法，建设法治文化，营造全民知法守法氛围，把法治观念纳入全区党员干部的日常行为，提高依法行政和拒腐防变的能力。全区党员干部要努力推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律对人民群众的援助制度，健全司法对人民群众的救助体系，以法治的方式解决人民群众的矛盾和纠纷，依法保护全区人民群众的合法权益。

　　加大全区法律宣传、普法力度，引导全区人民群众遵守国家的法律和地方的法规，增强浑江区人民群众的法治观念，培育全区人民群众的法治精神；使全区人民由“知法”向“用法”转变，倡导全区人民群众有问题通过法律途径来解决，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义；让群众参与立法、执法、司法、调解等各个环节，使人民群众在参与过程中接受教育；在发挥传统媒体宣传教育的同时，开辟浑江区普法教育的新媒体平台，以更快、更新和更灵活的形式创新全区人民的普法形式。

　　浑江区的社会发展要坚持依法治理的原则，要健全全区依法决策机制和依法监督机制，要把人民群众的参与和相关专家的论证作为依法治理的重要参与者，在依法治理时要进行风险评估、程序审查和集体讨论等环节。这样，才能真正建立社会规范、依法治理的浑江区，推动和谐发展。

 

　　四、加强规划实施保障

　　

    为保障“十三五”规划各项目标的顺利完成，必须在进一步改革创新的同时，完善规划的实施机制，正确履行政府职责，加强组织领导和统筹协调，加大政策扶持力度，强化绩效考核和监督检查，动员全社会力量共同推进规划落实。

　　（一）加强党的全面领导

　　十九大报告提出“要坚持和加强党的全面领导”，这是新时期党的建设的目的和根本原则。必须积极增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，充分发挥党组织的带头作用，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，确保党始终统揽全局，协调各方。发挥党委领导组织的核心作用，激发各级干部参与浑江区“十三五”建设的热情和积极性，强化法制建设的保障作用，完善环境保护“党政同责、一岗双责”的问责机制，营造浑江区良好的发展环境，立足浑江区实情，各部门要统筹协调，通力合作，把浑江区“十三五”规划的任务落到实处，积极稳妥的推进浑江区社会经济全面进步，决胜全面建成小康社会，开启浑江区社会主义现代化强区建设新征程、新方向。要建立关联部门的协调统筹机制，把浑江区“十三五”规划建设纳入区委、区政府的重要议事议程，加强组织领导和沟通协调，积极为推进浑江区“十三五”建设提供保障，及时妥善解决浑江区“十三五”建设工作中遇到的困难及问题，进一步加强党的全面领导。

　　（二）强化规划统筹、分工、落实

　　规范规划的统筹、分工、落实制度,提高规划的科学性、指导性和可操作性。建立以国民经济和社会发展总体规划为统领,以主体功能区规划为基础,以专项规划、城市规划和土地利用规划为支撑,各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强规划的组织领导，要加强对区域内工作的协调指导，协调各镇街和部门合力推进“十三五”建设。各镇街和部门应增强“十三五”建设的责任感和紧迫感，对于规划的任务进行分解落实，逐级编制工作任务、工作计划，制定具体实现目标。加大绩效考核力度。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划明确的目标和任务,明确年度目标、工作指标和推进措施。强化规划管控，促进规划衔接得当、落实有效。

　　（三）完善监督管理机制

　　建立健全规划评估机制，依法开展规划实施的监督和评估,强化动态管理,对规划实施进行监督检查和跟踪分析，努力提高规划实施的效果。加强规划实施的评估考核,建成发展成果考核评价体系，加大经济发展质量、资源消耗、环境损害、生态效益、科技创新、安全生产等方面的权重。创新评估方式,引入社会机构参与评估,增强规划评估的准确性和广泛性。完善规划指标统计制度,为科学评估提供支撑。加强规划宣传,着力推进规划实施的信息公开,健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制,提高规划实施的民主化程度和透明度。

　　（四）推动重大项目建设

　　项目建设是发展的生命线，投资是拉动经济增长的主要动力。为实现经济增长、产业转型、城市提质和民生改善，同时，面对中国经济发展“新常态”，我们要抢抓机遇，协同推进浑江区新型工业化、生态城镇化、农业现代化、信息化发展，按照国家先后两次推出的重大工程包，重点推动实施矿产资源保障、交通、生态环保、健康养老服务、现代物流和新兴产业等行业重大项目，不断优化投资结构、提升投资质量，多措并举扩大投资总量，加大浑江区基础设施投入，改善投资环境，促进传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，实现经济发展的绿色转型，确保“十三五”发展规划的顺利实施。在“十三五”期间，浑江区重点谋划实施3000千万元以上重大项目240个，总投资434亿元。其中工业项目61个，总投资129亿元；现代农业项目74个，总投资141亿元，基础设施及其他项目68个，总投资123亿元。社会民生保障类项目37项，总投资41亿元。

　　

　　附：                 

白山市浑江区国民经济和社会发展

“十三五”规划纲要名词解释

　

  　1.“四个全面”战略布局：即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，是以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。

　　2.“五大发展”理念：中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。

　　3.“一带一路”：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台。

　　4.“新一轮东北振兴”战略：为巩固扩大东北地区振兴发展成果、努力破解发展难题、依靠内生发展推动东北经济提质增效升级，国家提出了“新一轮东北振兴”战略，力促东北地区的发展在原有基础上再上一个台阶。

　　5.吉林省“三个五战略”：发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”，即：突出发挥吉林老工业基地振兴优势，推进体制机制转型和产业结构优化升级，加快创新发展；突出发挥国家重要商品粮基地优势，推进农业现代化和新型城镇化，加快统筹发展；突出发挥吉林沿边近海优势，推进长吉图战略，融入“一带一路”建设，加快开放发展；突出发挥吉林生态资源优势，推进生态文明建设，加强生态环境保护和资源利用转化，加快绿色发展；突出发挥吉林科教、人才、人文优势，推进高教强省、人才兴省、文化大省和法治吉林建设，加强社会治理创新，排除各类风险隐患，加快安全发展。

　　6.“长吉图”开发开放战略：长吉图开发开放先导区建设已上升为国家战略，成为我省迄今唯一一个国家批准实施的沿边开发开放区域。长吉图包括吉林省长春市、吉林市部分区域和延边朝鲜族自治州，是中国参与图们江区域合作开发的核心地区和重要支撑。

　　7.“白通丹”经济带建设：从吉林省的白山市、通化市向西南方向，一直到辽宁省的丹东市，在这一中朝边境、鸭绿江畔的狭长区域内，由三市合力构建的“白通丹经济带”的轮廓正日益清晰。这一经济带的形成被认为将有利于辽宁沿海经济带和长吉图之间的对接，进一步促进区域的整合和发展实力的增强。

　　8.“苗圃、雏鹰、科技小巨人”三大工程：按照“企业主体、政府服务，梯度培育、差异扶持，要素聚集、合力推动”原则，分别对处于初创期、成长期和成熟期的科技型中小企业进行资助、培育和扶持，实现初创有补贴、成长有担保，推动科技型中小企业在数量、规模和实力上全面提升，催生更多“科技小巨人”。

　　9.“宽带乡村”工程：为贯彻落实《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》和《关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》，加快推动农村地区宽带发展与普及，2014年，国家发改委、财政部、工业和信息化部联合发文，组织实施“宽带乡村”工程。

　　10.“互联网+”：是创新2.0下的互联网发展新形态、新业态，是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进。“互联网+”中的“+”是传统行业的各行各业，如互联网金融、互联网交通、互联网医疗、互联网教育等，同时正在向第一和第二产业渗透。

　　11.“一个意见、三个办法”：指《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》。《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法(试行)》、《党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价办法(试行)》、《党政领导班子和领导干部年度考核办法(试行)》。

　　12.PPP模式：即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。