白山市浑江区教育局

　　2024年法治政府建设工作报告

　　浑江教发〔2025〕1号 

区委并区政府:

　　2024年度，在区委、区政府的正确领导下，在区委依法治区办和区司法局的大力支持和指导下，浑江区教育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》精神，结合教育系统自身特点，坚持以普法教育为先导，以制度建设为保障，以依法治教为重点，以行政执法为手段，深入推进教育依法行政，努力提升依法治教能力和依法行政水平，为全区教育事业健康发展提供良好的法治环境。现就2023年我局法治建设工作报告如下。

　　一、本年度主要举措和成效

　　（一）强化组织领导，确保法治教育顺利推进

　　1.积极构建法治建设网络，致力提高教育系统的普法效能。我局高度重视法治建设工作，积极构建法治建设网络，将其纳入教育整体工作中。局法规科具体负责统筹协调和指导全区教育系统普法工作。各级各类学校均建立相应领导机构，不断充实调整以党组织领导的校长负责制为主的普法工作组，形成了职责明确、协调配合、上下联动、齐抓共管的领导责任机制，为全区教育系统创建了良好的法制建设工作氛围。发挥法律顾问和校外法治副校长的作用，为学校依法治校工作提供智力支持、法律支持，保障学校依法决策、依法治校。目前，全区各级各类学校100%聘请校外法治副校长。

　　2.加强对领导干部的法治教育，致力提高领导干部的公权意识和服务意识。将法治教育纳入校长培训、教师职前培训和继续教育计划，加强师资培训，定期发动组织教职工学习《预防未成年人犯罪法》《教育法》《未成年人保护法》《反有组织犯罪法》等有关教育法律法规和行政法律法规。先后转发法治宣传教育工作有关文件，组织领导班子集体学法，按要求做好领导干部年度法律知识和公务员年度法律知识学习，推动普法教育落到实处。

　　3.加强对广大教师的法治教育，致力提高教师的公职意识。⑴完善民主管理制度。加强对广大教职工的法治教育，坚持和完善以教职工代表大会、工会为基本形式的民主管理制度，维护教职工的合法权益。⑵加强师德师风建设。先后出台教师师德考核评价办法，组织广大教职工学习《中小学教师道德规范》《关于加强和改进新时代师德师风建设的意见》等文件精神，杜绝有偿家教、体罚、变相体罚学生等行为。

　　（二）完善规章制度，夯实教育行政执法基础

　　一是建立健全规章制度。我局从内部管理入手，先后制定完善了各种管理制度，完善了《浑江区教育局权责清单》。通过建章立制，机关管理更加科学、规范，干部的工作效率和工作质量有了明显提高。

　　二是不断健全科学民主决策机制。完善“三重一大”决策，我局坚持重大事项提交党组会议研究，做到对重大决策事项公开征求意见，切实降低决策风险，提高决策水平，推进依法行政。

　　三是积极推进阳光政务公开。以方便群众知情、办事、监督为政务服务核心，不断拓宽政务公开的渠道。以浑江区政府网为平台，及时发布教育要闻、教育法规政策和工作动态，对学生就读、教师招考、人事制度改革等涉及广大师生和群众利益、社会普通关注的信息，及时在网上公布。今年，通过网站、教育宣传微信群等形式，及时推送信息。形成了广覆盖的正面舆论主阵地，确保全区教育事业发展大局稳定。

　　四是加强文件的制发和管理。按照“谁制定、谁负责”的原则，严格执行区政府关于规范性文件管理的各项规定，对一般性文件的制定做到了严格审查，由相关科室负责起草，办公室审核把关，分管副局长审核，局长签发，再正式发文。截至目前，我局暂无制定规范性文件。

　　（三）推进教育系统依法治理，为推动教育高质量发展营造良好法治

　　1.健全学校章程及管理制度。各学校严格按照有关要求制定了《学校章程》，通过建章立制，保障了管理的规范化、制度化，极大地调动了教师们的工作积极性。目前，全区中小学100%已实现“一校一章程”。贯彻落实新修订《教育法》、《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》等文件精神，扎实做好全区中小学校章程修改工作。

　　2.深入推进“放管服”改革。

　　一是深化行政审批标准化建设，实行一次性告知，政务服务事项实现“一窗”分类受理，方便群众办事。同时，认真细致的解答群众的咨询，对各行政相对人予以各项工作指导。

　　二是优化审批流程和简化审批程序。在确保教育机构办学条件符合设置标准的情况下，根据有关法规及文件精神，对现有民办教育机构提出的变更申请实施简易流程审批或申请资料容缺后补。此外，对实际已停止办学的机构，在确保师生完成分流安置的情况下，实施简易流程审批或申请资料容缺后补，进一步提高了审批效率。

　　2024年，教育局按时完成各行政许可事项审批，无出现以备案、登记、行政确认、征求意见等为名的变相审批和许可事项，无将本应由政府部门承担的费用转嫁给企业承担等行政审批中介服务违规收费行为，无超时办理事项，无行政复议事项。

　　三是健全监管机制。以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段，突出重点，推进跨部门联合监管，强化重点领域重点监管。

　　3.持续优化营商环境，依法保护机构及消费者的权益。严格按照省制定的标准，依法落实营利性校外培训机构登记审批制度，强化公平竞争审查制度刚性约束，切实防止滥用行政权力排除、限制竞争行为。成立校外培训监管科，对机构进行合规性审查，落实校外培训机构监管平台全流程监管制度，推进服务合同范本的使用，推进企业合规管理。目前，我区28所营利性教育培训机构均进驻全国校外培训机构监管服务平台，设立资金预收费监管帐户，完成网上支付途径申报，依法依规与消费者签订了服务合同。

　　经审查，区教育局严格落实省、区文件精神，依法审批，没有另行设置门槛、限制竞争的情况。

　　4.重视法治副校长的作用，以专业力量加强青少年法治教育。按照《中小学法治副校长聘任与管理办法》要求，健全中小学法治副校长制度，建立常态化工作机制，进一步推进法治进校园活动。目前我区有26所学校聘请了法治副校长，聘请率达到100％。

　　（四）突出重点，加大教育行政执法力度

　　1.严格民办教育机构准入，落实民办教育机构登记及年检制度。在往年工作的基础上，进一步优化民办教育机构年检指标，对民办教育机构办学方向、教学管理、队伍建设等进行考核评分，对存在的问题要求机构限期整改，并将年检结果进行公示，规范培训机构办学行为。

　　2.深入开展各类型专项治理及检查。一是开展校外培训机构专项治理。我区成立了浑江区校外培训机构专项治理工作领导小组。各部门加强统筹协调，通力合作，有效整合各类资源，组建由相关部门共同参与的执法队伍，形成合力，积极推进校外培训机构专项整治，切实减轻中小学生校外培训负担。二是开展浑江区民办义务教育学校办学行为专项检查。落实属地管理原则，开展实地专项检查，进一步强化了对义务教育民办学校的监管。

　　3.规范执法程序，严格案卷评查。

　　一是积极推进行政执法“三项制度”落实，严格规范公正文明执法。按照“谁执法、谁公示”以及“谁执法、谁录入、谁负责”的原则，强化事前公开，规范事中公示，加强事后公开和规范公示方式“三项制度”的落实，按时做好“双公示”平台以及省行政执法公示平台信息录入推送工作。

　　二是规范行政执法案卷管理。我局严格对照行政许可和处罚案卷评查标准，采取执法人员自查、科室普查和汇总复查的方法，逐项进行了全面、彻底、认真的执法案卷自查。经检查，所有案卷制作符合要求，均按照统一格式制作，一案一卷，装订归档，统一管理。2024年我局依法行政共5件，其中行政许可5件（培训机构设立、终止办学、法人变更等），行政处罚0件、行政检查4件。

　　4.依法做好信访及12345政府服务热线工单办理工作。

　　在日常信访工作中，区教育局坚持把矛盾稳定在本级信访部门，高度关注，及时掌握信访动态，尽可能杜绝集体上访，越级访、重复访。今年以来，区教育局共办理上级机关转办及群众来信来电来访650件（人）次，其中：信访局批转信访件10件，其余主要为来电咨询和来访求助转学、跨学区申请、教师资格认证等事项。处理政府12345服务热线和电话接访640件次。从统计情况来看，咨询类问题96件，占信访总数的14.54%，求助类问题224件，占33.93%，投诉类问题144件，占21.8%，建议类问题168件，占25.45%；举报类问题24件，占0.36%；表扬类问题4件，占0.06%。信访内容主要涉及职称及分类晋级、学区划分、学生就学、转学、考试报名、教师资格认证等方面问题。

　　（五）切实增强普法的针对性和实效性，助力落实立德树人根本任务

　　1.强化法规宣传，提高法律意识。一是充分发挥校园主阵地作用，利用校（园）微信公众号、LED屏、宣传栏、国旗下讲话等形式开展丰富多彩的普法宣传活动，营造学法、懂法、用法、遵法的良好氛围，提高师生法律意识。二是通过政府网站、电台等媒体进行法规宣传，提高公众意识。今年我局及十六中等重点学校领导做客《政风行风热线》节目直播间，向广大学生、家长市民介绍国家教育方面的相关政策和市教育局的职能。然后电话解答了家长市民就目前教育方面的热点问题。今年重点对《行政处罚法》进行了培训学习，提高干部依法行政能力。

　　2.落实法治课进校园、进教材、进课堂

　　我区中小学校均分阶段开设法治教育课程，同时根据不同年龄阶段学生心理特点和认知能力，系统地开展法治宣传教育。通过开足开齐法治课，充分发挥道德与法治课和思想政治课在法治教育中的重要作用。加强法治课与其他学科的融合，充分挖掘各学科的内在思想，实现法治思想第一课进校园、进教材、进课堂。

　　3.深入开展全国学生“学宪法 讲宪法”系列活动。

　　开展网络法治知识竞赛学习活动。根据教育厅八五普法规划要求，积极组织全区各中小学通过教育部全国青少年普法网开展“学宪法、讲宪法”宪法知识网络竞赛活动，进一步了解宪法基础知识，梳理宪法基本理念。

　　4.积极开展法治教育活动，法治教育入脑入心。

　　区教育局结合“八·五普法”内容，以主题班会、国旗下讲话、主题宣讲活动等形式，开展“未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、预防性侵害教育、心理健康教育、反诈骗等专题活动达140多次，受教育学生达5.4万人。邀请检察院法法官马千惠开展预防校园欺凌直播讲座，8000余老师和学生观看直播，全区法治副校长送法进校园60余场次，开展国家安全观教育和心理健康讲座，观看直播学生和家长近10000余人，教育局不定期入校排查扫黑除恶常态化工作36次，专项检查18次。

　　二、本年度法治建设工作存在的不足和原因

　　虽然我局工作取得了一些成绩，但仍然存在一些问题和不足：

　　一是没有全面协调各部门，要协同推进教育“放管服”改革的有效机制难以建立并运行，如“教师减负清单”、“教育评价改革协同推进机制”很难落实等；学校自主发展、自我约束机制尚不健全，依法自主办学的活力未得到充分激发，社会参与教育治理和评价还不充分。教育治理体系的建设受制于行政化的束缚，教育监管职能还没有完全进入法治化治理轨道，教育监管、具体办学以及教育评价仍停留在行政化管理的层面。

　　二是开展普法教育的创新性不够，体系还不完备。面向师生开展法治教育的载体不够丰富，形式不够新颖，工作针对性和时效性不足。目前我区青少年法治教育基地宣传教育项目主要面对义务教育学段，缺乏针对高中阶段学生的法治教育项目，需要进一步健全完善。

　　三是教育执法队伍配置不完善。区教育局因三定方案、编制统筹等原因，教育执法队伍还未配齐配强，与校外培训、督导、基教等整合不到位，导致教育执法队未正式成立。同时教育部门执法文书、执法程序等不健全不完善，处罚量刑还不完善，尤其是经济处罚的尺度还没有完全建立，在实施执法过程中与专业执法部门还有差距。

　　三、下一步工作措施

　　普法工作在做好依法行政的同时，将坚持以法治教育宣传工作为重点，切实建立和完善法治教育机制，着力解决存在的突出矛盾和问题，积极营造齐抓共管良好环境和氛围，不断提高我区教育系统普法整体水平。

　　1.深入学习贯彻党的二十大精神。组织机关干部认真学习贯彻党的二十大精神，深刻领会推进法治政府建设的重要意义，进一步转变职能，强化监管能力，创新服务方式，提高教育系统依法治教和学校依法办学水平，实现教育治理的法治化、制度化和规范化。利用高研班、大学区人才资源优势，组织人员深入研究教育系统如何深入贯彻落实党的二十大精神，在更高起点上推进全面依法治教工作，推动教育治理体系和治理能力现代化。

　　2.进一步巩固校外“双减”成果。一是多渠道开展“双减”政策宣传，引导家长转变教育观念；根据《校外违规培训处罚办法》，进一步加大隐形变异违规培训查处力度。二是持续规范学科类机构管理。开展“双随机、一公开”联合执法检查，进一步完善课程、收费、人员、培训材料、安全管理等制度，推进“全国校外培训机构监管与服务综合平台”全面应用、全面实施，实现“互联网+监管”100%覆盖，进一步规范非学科类培训行为。

　　3.推动教育执法体制改革。按照上级的统一部署，深化行政执法体制改革，认真贯彻落实教育行政执法“三项制度”，全面梳理教育行政执法事项和裁量基准，健全行政执法程序、加强执法监督。通过执法方式对义务教育阶段学生辍学、非法办学、教师违规有偿补课、教育培训机构非法办班等问题开展专项治理，维护教育秩序和受教育者合法权益。

　　4.加大法治教育宣传工作的力度。继续开展法治教育“进机关”、“进校园”活动，加大法治教育的宣传，让广大师生学法、知法、守法，大力营造良好的法治教育宣传环境。

　　5.做好全区平安教育建设工作。加强与相关部门配合，抓好校园周边的安全综合治理，推进“平安校园建设”。

　　6.做好信访和维稳工作。加强对系统内信访隐患进行排查，及时研判化解，在重要节日、会议期间，启动维稳防控机制，加强研判，努力把各类问题解决在萌芽状态，保障系统工作平稳发展。

 

 

 

　　白山市浑江区教育局

　　2025年1月16日

　　（此件公开发布）