安全生产治本攻坚三年行动实施方案

（2024—2026年）》的通知

 

各相关企业：

现将《浑江区化工和危险化学品安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

 

 

白山市浑江区应急管理局

                             2024年3月29日

 

 

（此文件公开发布）

浑江区化工和危险化学品安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）

 

根据应急管理部《化工和危险化学品安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》、省应急管理厅《吉林省化工和危险化学品安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》、市应急局《全市化工和危险化学品安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》和浑江区《浑江区安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》文件要求，结合实际制订本实施方案。

一、整治目标

通过三年治本攻坚，化工和危险化学品企业（化工、医药生产企业，危险化学品生产、经营企业，烟花爆竹经营企业）统筹发展和安全的理念进一步增强，安全生产责任体系和安全风险防控机制不断健全和完善，本质安全水平和人员技能素质能力进一步提升，风险监测预警体系和基础支撑保障体系更加完善，全面完成“十四五”危险化学品安全生产规划重点目标任务，化工和危险化学品安全治理模式向事前预防转型取得新进展，全区化工和危险化学品安全生产形势持续平稳。

二、主要任务

（一）加强源头管控。一是严格安全许可审批。2024年9底前，配合白山市应急管理局将对2021年以来危险化学品建设项目安全设施“三同时”开展现场复核，发现不符合许可条件、未批先建等违法违规问题督促立即整改，并依法依规严肃处罚。二是强化化工、危险化学品建设项目安全监管。对不符合“五个必须”（化工和危险化学品生产企业必须进入化工园区、必须远离人口密集区、化工生产企业办公区域与生产区域必须最远距离布局、生产区域必须全数字化管理、必须制定应急制动刹车规范）要求的项目不予批准建设。涉及硝化、过氧化、重氮化、氟化、氯化工艺（以下简称高危工艺）的危险化学品建设项目一律报请省应急管理厅组织安全审查。2025年底前，配合市应急局联合相关部门建立涉及“两重点一重大”建设项目的安全风险防控机制。三是强化化工产业转移风险防控。开展试生产项目安全设施“三同时”和试生产方案落实情况核查，2024年10月底前，配合市应急管理局对除涉及重点监管危险化工工艺及重大危险源试生产的其他试生产项目开展核查。

（二）强化重大危险源安全风险防控。一是积极配合省应急管理厅完成重大危险源企业安全专项检查。省应急管理厅每年组织开展一次重大危险源安全专项检查督导，辖区内存在重大危险源企业的地区，要监督企业严格落实重大危险源安全包保责任和安全风险承诺公告责任，压实企业安全主体责任，对专项行动发现的问题严格督促企业落实整改。二是推进危险化学品储罐区改造提升。新建液化烃和可燃液体储罐区要严格执行《化工企业液化烃储罐区安全管理规范》《化工企业可燃液体常压储罐区安全管理规范》要求，2024年5月底前，各地要督促辖区内企业对现有储罐区按照标准规范完成自查，2025年底前，督促企业完成改造提升。四是强化老旧装置风险管控。按照安全风险评估指南，每年动态开展老旧装置评估，2024年底前，完成现有老旧装置在册问题隐患整改清零；2026年底前，完成老旧装置关键动静设备、压力容器管线等重点设备设施对标改造提升。五是深化专家指导服务。借鉴国家和省组织的专家指导服务模式，持续对辖区内重点企业开展专家指导服务，不断推进重大事故隐患动态清零。六是加强停产企业风险管控。2024年3月底前，完成停产的化工和危险化学品企业（包括废弃厂区，下同）排查和建档，2024年5月底前，完成停产企业内装置（包括反应釜、地下设施等）、储罐、库房、室外堆场等遗留危险化学品排查和建档。停产企业厂区有危险化学品物料的原则上按照正常生产企业管理，2024年底前，完成无人管理停产企业内危险化学品处置工作。每年动态管理停产企业，严格按照有关规定处置停产企业危险化学品，确保停产企业安全风险可控。七是加强化学品实验室安全管理。推动相关部门加强对学校、科研机构实验室危险化学品使用的安全管理，持续强化安全风险防控和隐患排查治理，压实行业安全监管责任。

（三）推进自动化控制和安全工艺技术设备更新升级。一是强化全流程自动化控制。新建涉及高危工艺装置全部实现全流程自动化控制。二是强化高危工艺安全风险管控。推动高危工艺装置应用新装备、新技术，采用高危工艺的建设项目原则全部应用微通道、管式反应器等新装备、新技术。新建硝化装置必须应用微通道、管式反应器等新装备、新技术。三是推进落后工艺技术设备淘汰退出。严格落实淘汰落后安全生产工艺技术设备目录要求，推动有关企业按照要求完成整治、改造、退出。四是强化油气储存企业改造提升。推动城市建成区安全距离不足、人口密集区高风险油气库分类实施改造、搬迁或关闭。2024年底前，推动中小油气储存企业全部完成视频监控、气体检测、紧急切断“三个系统”配备应用不到位问题整改。

（四）深入推进“工业互联网+危化安全生产”建设。一是持续推进危险化学品安全生产风险监测预警系统能力提升。督促企业完善接入数据。二是巩固深化双重预防机制数字化系统应用。加强对双重预防机制数字化系统应用情况通报，2024年底前，新建企业和涉及高危工艺的化工企业建成应用双重预防机制数字化系统。三是开展油气储存和石油天然气企业信息化建设。指导油气储存企业有效应用智能化管控平台，推动特殊作业管理、人员定位、智能视频分析、雷电预警等重要信息接入系统。四是推进特殊作业管控智能化。2024年底前，所有重大危险源企业全部建设应用特殊作业许可与作业管理场景功能、人员定位场景功能（包含人员聚集风险监测预警功能）。

（五）压实企业安全生产主体责任。一是深入开展重大事故隐患排查整治。结合应急管理部修订的重大事故隐患判定标准，开展重大事故隐患判定标准入企宣讲。推动企业建立并落实重大事故隐患自查自改机制，将重大事故隐患判定标准在企业醒目位置长期公示，危险化学品、石油天然气、烟花爆竹企业主要负责人要每月带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查，化工、医药生产企业主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查。二是加强危险化学品企业安全生产标准化创建。要按照不低于50%的比例，对辖区内三级标准化企业定级标准保持情况进行抽查检查，对达不到定级标准的，要上报市应急管理局取消标准化等级。三是加强应急救援能力建设。2025年底前，化工园区外的其他企业配备专兼救援人员。四是健全完善安全生产责任制度。督促企业进一步健全岗位安全生产责任制，明确各岗位安全责任范围、考核标准、奖惩等内容。完善安全生产规章制度，制定各岗位安全生产操作规程模板，化工和危险化学品生产企业必须制定包含紧急停车情形、操作规程、保障措施等内容的应急制动刹车规范。

（六）加强安全生产监管执法。一是强化重点作业监管执法。将特殊作业、检维修作业、带压密封、带压开孔等作业安全作为日常监管、执法检查等必查内容，督促危险化学品生产经营企业严格落实安全风险承诺公告，根据承诺公告情况对特殊作业制度执行情况进行抽查检查，严格查处作业安全违法违规行为。推动实施石油天然气开采特殊作业标准化指导和专项治理。二是强化重点危险化学品企业监管执法。2025年底前，按照分级监管原则，对涉及“两重点一重大”（重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺、重大危险源）危险化学品生产经营企业进行一轮全覆盖执法检查。四是强化烟花爆竹经营监管执法。落实应急、公安、市场监管等部门联合会商研判、联合检查督导、联合“打非治违”工作措施，持续加强销售旺季监管执法，严厉查处非法违法经营行为。六是持续开展化学品登记和鉴定分类监管执法。

三、保障措施

（一）强化组织领导。各企业要高度重视，加强对化工和危险化学品治本攻坚三年行动工作的组织领导，建立治本攻坚工作机制，定期调度总结治本攻坚工作完成情况，及时研究解决治本攻坚行动中出现的矛盾和问题。各企业要结合自身实际情况明确职责分工，压实责任，协调推进本企业治本攻坚工作。

（二）强化安全投入。各企业要加大治本攻坚工作的人力、物力、财力投入，切实做好治本攻坚工作的支持保障。加大安全风险隐患排查治理、安全生产技术改造、自动化控制系统建设、智能化信息化水平提升、先进安全科技成果运用等资金投入，进一步提高安全风险防控水平。

（三）强化宣传引导。区应急局将采取多种形式对治本攻坚三年行动进行广泛宣传报道，营造浓厚的舆论氛围。及时总结经验做法，挖掘推广一批先进典型经验，培育选树一批示范单位。鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，积极引导社会公众参与支持，形成社会共治的良好局面。

（四）强化监督检查。区应急局将根据治本攻坚工作计划和进度安排，加强督促、指导、检查，确保按时完成各项重点任务。做好迎接市应急管理局调度和督导检查。并要组织专家深入基层一线，帮助解决治本攻坚重点任务推进过程中的难题，有效防范化解危险化学品重大风险。