关于印发《浑江区持续优化营商环境2025年重点行动方案》的通知

浑江营商办〔2025〕1号

各镇（街）、区直相关部门、驻区市直相关部门:

    现将《浑江区持续优化营商环境2025年重点行动方案》印发给你们，请遵照执行。

浑江区营商环境建设办公室

2025年5月28日

浑江区持续优化营商环境2025年重点行动方案

　　为深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于优化营商环境的决策部署，进一步激发市场活力和社会创造力，推动我区经济高质量发展，结合本区实际，制定如下方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面责彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记在听取吉林省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，坚持以经营主体和人民群众需求为导向，以转变政府职能为核心，以数字化改革为牵引，着力破解制约营商环境优化的体制机制障碍，全面提升政务服务效能、市场环境质量、法治保障水平，为我区经济社会高质量发展筑牢稳固根基，让营商环境成为经济发展的核心竞争力。

　　二、主要任务

　　（一）推进营商环境协同改革

　　1.优化行政检查统筹协调机制。合理统筹行政检查计划，强化跨部门联动，优化“综合查一次”。在市场监管、消防、文旅等领域，研究推出一批轻微违法免罚和初次违法慎罚清单，明确适用标准与处理流程，全域全覆盖推行行政检查执法备案智能管理，持续规范涉企行政检查秩序。（责任部门：区司法局、生态环境浑江分局、区文旅局、市场监管局浑江分局、区政数局、税务局浑江分局、区消防救援大队等相关部门按职责分工负责）

　　2.推动线上线下融合服务模式创新，持续推动“高效办成—件事”改革。编制网办事项新版指南，推进“一网通办”自助服务区建设，实现乡镇（街道）全面覆盖，并按需向村（社区）延伸。健全“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化推进机制，建立“高效办成一件事”服务事项专区，以企业和群众获得感为标准，强化涉企服务集成办与场景化，持续优化政务服务方式，推动政务服务从政府供给导向向企业和群众需求导向转变。（责任部门：区政数局等相关部门按职责分工负责）

　　3.全面推行企业名称自主申报。落实《企业名称登记管理规定》及实施办法，申请人通过吉林省经营主体准入e窗通系统自主完成企业名称的申请和审核流程。推进食品生产和经营等高频证照智能联办。做好“开办超市一件事”，按照群众需要、高频优先原则，探索将小食杂、小作坊等市场监管领域许可服务事项纳入改革范围，惠及更多经营主体。（责任部门：市场监管局浑江分局等相关部门按职责分工负责）

　　4.加强拖欠账款监管。健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，加大全区各类拖欠企业账款线索的排查力度，对拖欠主体进行函询、约谈、督导、通报，形成惩戒约束效应。设立涉中小企业账款执行案件“绿色通道”，优先执行，切实推动化解拖欠中小企业账款的风险，《责任部门：区工信局、区法院等相关部门按职责分工负责

　　5.优化企业法治环境。严格规范涉企经济犯罪案件立案审查，防止利用刑事手段干预经济纠纷和超职权、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结涉案财物。强化知识产权司法保护，依法惩治侵犯民营企业知识产权犯罪。健全破产案件办理机制，完善“府一院一企”联动机制，建立健全长效协调会商机制和日常沟通机制。（责任部门：区法院、区检察院、各公安分局等相关部门按职责分工负责）

　　6.加强政务诚信建设。依托省信用综合服务平台，加强政务主体失信信息归集，形成信用档案。依托“信用中国（吉林)”网站违约失信投诉专栏，受理投诉举报问题线索，对依法认定的失信政务主体，按照失信惩戒清单明确的惩戒措施实施惩戒。（责任部门：区政数局等相关部门按职责分工负责）

　　7.支持企业开展科技创新。加快推进科技、人才、产业一体化发展，强化企业用工、用能等要素保障，优化金融、人才、科技数字化等增值服务，建立引用高层次人才、重点企业特设岗位引才机制，提供人才保障、（责任部门：区工信局、区发改局、区人社局等相关部门按职责分工负责）

　　8.推动产业发展模式转变与协同合作。推动政府“定链”向市场“成链”转变，充分发挥产业联盟、商会、行业协会、企业家联盟、校友会在建链强链中的融合作用，强化上下游供需合作、产业协作、创新协同。围绕人参、蓝莓、青食玉米、梅花鹿、食用菌等特色农产品，从种植养殖、精深加工、品牌培育、研发创新、产品营销等方面，加强政策供给，强化产业“全链条”服务。（责任部门：区工信局、区科技局、区农业农村局、市监局浑江分局、区林业局等相关部门按职责分工负责）

　　9.落实招标投标规则机制改革。全面推行政府采购全流程电子化交易改革，建立招标投标工作会商机制，改进招标投标领域评标方法，实施“双盲”评审。全面加强政府采购、招标投标全过程指导监管，增强监管精准性，促进部门间高效协同，确保招投标、政府采购过程的公平、公正、透明。（责任部门：区财政局、区住建局、区交通局、区水利局、区农业农村局等相关部门按职责分工负责）

　　10.开展环境影响评价改革工作。深入贯彻落实生态文明建设要求，严格执行环境保护相关法律法规，扎实推进建设项目环评审批工作，严格把控审批质量、依托专家技术评审、部门联合审查等机制，对建设项目环境影响进行全面、科学评估，高效完成项目审批。在审批过程中，对不符合环保要求的项目坚决不予批准，有效从源头预防环境污染和生态破坏，守住生态保护红线。推进审批改革创新，积极落实环评审批正面清单制度，对符合条件的项目实行告知承诺制审批，大幅缩短审批时间；对豁免类项目免于办理环评手续，减轻企业负担，提高审批效率，激发市场活力。强化公众参与，优化审批流程，梳理环评审批各环节，减少不必要的材料和程序，实现环评审批网上申报、受理、审批,让企业“少跑腿”（责任单位：生态环境局浑江分局等相关部门按职责分工负责）

　　11.深化开发区助企帮扶改革工作。在开发区、产业园区成立助企服务专班，整合政务服务资源，优化政务服务水平，加大协调保障力度，从招商引资、项目审批、生产经营、市场监管等环节实施“营商环境项目专员”助企保障服务。（责任部门：区政数局等相关部门按职责分工负责）

　　（二）开展营商环境重点整治

　　12.开展涉企乱检查整治。在全区全域全覆盖推行行政检查执法备案智能管理，坚决做到清单之外无检查、不亮码不检查，从源头规范行政检查。严厉整治企业反映强烈的行政检查事项多、频次高、随意性大，以及借各种名义变相检查、任性检查、运动式检查等突出问题，持续规范行政检查行为，切实减少对企业正常生产经营活动的干扰。（责任部门：区司法局、区政数局等相关部门按职责分工负责）

　　13.开展涉企乱执法整治。开展规范涉企执法专项行动，重点整治违规执法、逐利执法、选择性执法、过度执法、粗暴执法，机械执法、钓鱼执法、执法“寻租”，滥用羁押性、财产性强制措施，超权限、超范围、超额度、超时限查封（扣押、冻结）等问题，严格落实行政执法“三项制度”，文明执法，切实保护经营主体合法权益。（责任部门：区司法局、区法院、区检察院等相关部门按职责分工负责）

　　14.开展涉企乱罚款整治。强化对罚没收入异常增长、大额顶格处罚等情况审查核实。重点整治违规设定罚款、实施罚款，趋利性罚款，下达或变相下达罚没款指标、重复罚款、以罚增收、以罚代管，滥用行政裁量权，小错重罚、同案不同罚、畸轻畸重等问题，切实坚定市场信心。（责任部门：区司法局等相关部门按职责分工负责）

　　15.开展涉企乱收费整治。全面清理规范涉企行政事业性收费、经营服务性收费、政府性基金、涉企保证金等项目，严格落实收费项目清单制度，严肃查处擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围、不执行收费减免政策，强制企业入会并收取会费、阻碍退会、变相收费等问题，严厉整治在行政审批中介服务目录清单外擅自设立中介服务事项、审批部门将行政审批过程中的技术性服务费用转嫁给企业承担等行为，切实减轻企业负担。（责任部门：市监局浑江分局、区工信局、金融办等相关部门按职责分工负责）

　　16.开展隐性门槛和不合理限制整治。加大各类隐性准入壁垒排查力度，重点整治准入准营前置审批设置不合理不清晰、许可审批改为备案后换汤不换药、新经济领域准入标准滞后、公共服务领域存在垄断经营和“准入难营”、排斥外地企业和商品、限制公平竞争等问题，切实营造公平公正市场环境。配合市商务局做好行政审批等相关事宜，在落实消费券、以旧换新等政策时.注重公平竞争原则，在限上企业的基础上，将限下样本、拟培育入库企业等纳入活动范围，扩大企业参与主体，营造良好消费氛围（责任部门：市监局浑江分局、区发改局、区商务局等相关部门按职责分工负责）

　　17.开展涉企服务乱象整治。持续加强各地各部门服务窗口管理，重点整治网上服务指南不准确、公开承诺与实际办事不符、信息化系统不好用和线下服务窗口设置不规范、一次告知制度落实不到位、服务态度冷漠等问题，纠治指定或变相指定中介服务机构、将中介服务事项作为行政审批必要条件等违规行为，切实提升涉企服务质量。（责任部门：区政数局、区发改局、市监局浑江分局、区住建局等相关部门按职责分工负责）

　　（三）构建政企高效互动通路

　　18.打造“面对面”惠企服务窗口。在区政务服务中心设立助企服务窗口，为企业提供线下面对面、互动式的咨询办理服务。详细解读政策内容，协助办理相关业务，实现线上线下服务深度融合，为企业提供更贴心、更便捷的政策服务体验。（责任部门：区政数局等相关部门按职责分工负责）

　　19.拓展多元诉求渠道。有效利用“互联网+督查”平台、人民网留言板、促进“两个健康”综合服务平台、吉林省营商环境投诉举报平台、12345政务服务便民热线等信息化平台与服务热线，健全各部门政企圆桌会、座谈会等沟通交流机制，常态化开展政企对接活动，并实施台账管理，推动收集发现问题的化解，切实为各类经营主体排忧解难。（责任部门：区工商联、区发改局、区工信局、区商务局、区政数局等相关部门按职责分工负责）

　　(四）完善营商环境推进机制

　　20.常态化明察暗访机制。建立健全营商环境明察暗访工作制度，加大各部门明察暗访工作力度，形成两办督查、蕾商环境主管部门暗访、行管部门排查同向发力工作格局，深挖深层次矛盾问题，对重大营商环境问题、领导批示交办事项，由两办督查机构实行挂牌督办，明确整改、反馈时间并一督到底、（责任部门：区政数局等相关部门按职责分工负责）

　　21.整改销号机制。对各渠道发现的问题线索进行合账式管理，定期跟踪督办，推动问题得到有效解决。对评估验收合格的问题，及时予以销号，确保营商环境问题“事事有人管、件件有回声”，持续推动各部门转作风、提效能、优服务。（责任部门：区政数局等相关部门按职责分工负责）

　　22.定期通报机制。定期对取得突出成绩或具有示范作用的部门进行通报表扬，推广复制经验做法；对服务不到位、政策不落实、企业不满意的典型问题予以通报批评，真正实现典型案例在优化营商环境中的引领、预防和警示作用。（责任部门：区政数局等相关部门按职责分工负责）

　　23.问责追责机制。按照上级部署，加强管商环境主管部门与纪检监察机关的长效联动，通过信息共享、线索移送、联合督查等方式，对经查证属实的问题线索，根据“危害程度”移交纪委监委依法依规依纪处理，形成有力震慑。（责任部门：区纪委监委党风政风监督室、区政数局等相关部门按职责分工负责）

　　24.尽职免责机制。对各渠道反映的营商环境问题，相关职能部门已先于上级机关发现并推动整改的，在倒查责任时视情形予以减轻或免于问责，（责任部门：区纪委监委党风政风监督室、区政数局等相关部门按职责分工负责）

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。各部门要切实履行主体责任，建立主要领导亲自抓、分管领导具体管、专业部门（科室）迅速办的工作机制，明确责任部门、责任人以及完成时限，通过倒排工期的方式，确保各项工作按计划稳步推进，做到工作有部署、有跟踪、有反馈。

　　（二）强化宣传引导。充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体，广泛宣传优化营商环境的政策措施、工作成效和典型案例，营造全社会关心、支持、参与优化营商环境的良好氛围。加强对企业和群众的政策解读和指导，提高政策知晓率和覆盖面。及时回应社会关切，积极引导舆论，凝聚各方共识，为优化营商环境创造有利的舆论环境。

　　（三）严格监督考核。加强对各项任务落实情况的跟踪监督，及时发现问题，及时整改落实。对工作推进不力、影响营商环境的单位和个人，依法依规严肃问责。同时，鼓励社会各界参与监督，畅通投诉举报渠道，对企业和群众反映的问题及时进行调查处理，确保营商环境持续优化。

　　（四）注重经验总结。在推进优化营商环境工作过程中，及时总结好的经验做法，形成可复制、可推广的典型案例。加强与其他地区的交流学习，借鉴先进经验，不断完善工作机制和方法。定期对优化营商环境工作进行总结评估，查找存在的问题和不足，持续改进工作，推动营商环境不断优化升级。